国内外社会组织发展和运行模式分析及启示

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1、国内外社会组织发展和运行模式分析及启示吴刚中共北京市委党校教授2014.12.一、现代社会组织结构美国学者看法美国学者T.列维特于1973年首次使用“非营利组织”一词，统称处于政府和私营企业之间的组织。国际著名管理大师彼得·德鲁克1994年提出：“知识社会必然是由三大部门组成的社会：一为公共部门，即政府；另一为私人部门，即企业；还有一个为社会部门”。这个社会部门就是非营利组织。德鲁克认为，非营利组织是既非企业又非政府的机构，是向社会提供公益服务的部门。非营利组织的概念非营利组织是国家组织和市场组织之外的公益性民间组织。公益性民间组织也被称为“社会组织”。非营利组织的全称是“非政府非营利组

2、织”。非营利组织是社会中的独立部门，即第三部门。现代社会组织结构第一部门：公共部门（政府部门）第二部门：私人部门（企业组织）第三部门：非政府非营利组织二、地域社区与功能社区地域社区与功能社区的概念地域社区。社区居委会意义上的社区是地域社区，对于居民有身份和资格要求。这样的社区不会很大，一般为1000户-3000户，人口3000人-10000人。目前，我们主要是以这种规模狭小的社区为单位开展社区工作。这种规模狭小的社区适合于进行自治性管理。地域社区即行政意义上的社区居委会辖区。功能社区是指以某种设施为载体，由经常使用某种设施的居民而构成的社区。功能社区没有边界，是蜂窝式社区，允许每个居民使用

3、社区的设施，参加社区的活动。功能社区的范围要大于地域社区，一般叫做一刻钟服务圈，大致以1000米为半径，面积在3-4平方千米，人口3-5万人。3-4个地域社区构成一个功能社区。三、社区社会组织备案及规范化建设标准社区社会组织备案流程社区社会组织定义：在社区范围开展活动、以本社区居民为成员的社会组织。社区社会组织分为备案类和非备案类。鼓励社区社会组织在街道办事处备案。非备案类社区社会组织若要进行备案，按以下流程进行。备案流程：社区社会组织向社区居委会提交申请，居委会受理并初审、公示—社区居委会将申请提交到街道办事处民政部门进行审查，发给备案证书—街道办事处将备案表单报送区县民政部门—区社团办

4、提交到市社团办（共4步）。规范性社区社会组织建设标准（“五有一能”）1、有规范的组织名称和文字形式的组织章程。2、有负责人或骨干。3、有相对固定的活动场所。4、有备案证号。5、有一定规模的受益群体。6、能够经常性和持续性地开展有益于社会和谐的活动。规范性社区社会组织建设标准阐释1、有规范的组织名称和文字形式的组织章程。阐释：第一，规范的社会组织名称由“北京市+（）区+（）街道+（）社区名称+业务范围+组织形式”6部分构成。如：北京市西城区白纸坊街道樱桃园社区腰鼓队。第二，与口头章程相区别，以文字固定下来的章程是文字形式的组织章程，它更加具有固定性和明确性。2、有负责人或骨干。阐释：有组织的

5、领导者或骨干成员，热心于开展组织活动。3、有相对固定的活动场所。阐释：活动场所可以是室内的，也可以是室外的；可以是专属区（例如，有产权或租赁的），也可以是非专属区（例如，街角、公园某处）。怎样看待广场舞—人民日报海外版11月28日发表文章文章称，广场舞受追捧，关键在于满足了大量城乡民众的精神需求。广场舞无门无派，却拥有数量庞大的参与人群正如湖北荆州的广场舞红人“艳儿”所说：“跳舞，真的很开心。让我们的每一天都很精彩！开心快乐就好！”“一个从小就喜欢跳舞的的姑娘转变为仨孩子妈的农村家庭妇女，一直都钟爱于跳舞。只要音乐一开，跳起舞的我就会觉得很快乐、年轻，就像回到青春少女时候一样。只要是爱跳舞

6、的人，心情都很好，有活力，自信满满。跳舞后的我觉得生活不再平凡、琐碎、孤独。”张吉苹在北京一农贸市场卖袜子。农贸市场只开半天，“我上午卖袜子，下午去给人家做保洁，晚上吃完饭能歇一个多小时，就去红领巾公园那里跟着一帮人跳。我跳不好，但喜欢跳。”张吉苹说，在北京挣钱，为的是将来回老家能过得宽裕些。规范性社区社会组织建设标准阐释4、有备案证号。阐释：经过向社区居委会申请，由街道办事处审核通过，社区社会组织可以取得备案资格。在“北京市社会组织公共服务平台”的“社区社会组织备案查询”栏目中，可查询到该社区社会组织备案证号和备案时间。在申请政府项目支持的时候，社区社会组织要提供自己的备案证号。规范性社

7、区社会组织建设标准阐释5、有一定规模的受益群体。阐释：社区社会组织运行以后，应有较大的受益面。从受益群体的角度，社区社会组织可分为两种类型，一种是从事文体活动的爱好类、兴趣类的社会组织，这类组织的受益者主要是本组织成员；另一种是为老年人、残疾人、儿童等特殊群体提供帮助和服务的社会组织，这类组织的受益者不是本组织成员，而是组织以外的人士。内益性组织的成员人数应在20人以上，而以本组织以外的社会人士为主要受益对象的外益性组织