官僚体制对中国政治的影响

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1、官僚制对中国政治走向的影响一、问题的提出作为在近现代社会中一种占支配地位的组织形态——官僚制以其形式合理性和技术化的设计在西方社会取得了巨大成功•然而20世纪70年代以来，西方国家掀起了一场以市场为取向的行政改革浪潮，“新公共管理”，“企业化政府”，“政府再造”、“后官僚制政府”等等口号冲击着长期以来指导政府组织体制构建的权威理论——官僚制，打破官僚制的呼声似乎成为了西方行政管理体制改革的-个强音符，在这种趋势下，如何认识官僚制组织理论摆在了我们的面前。作为一个正处于改革发展关键时期的国家，我们应当充分认识到当前自己所面临的现状，以

2、建立起真正符合我们国悄的行政组织体制。二、官僚制的产生背景和特征简单地说，它是韦伯意义上的，又可以称作“科层制”，英文为bureaucracy,是指一种权力依职能和职位进行分工和分层、以规则为主线的组织体系和管理方式。正如学者们业已指出的那样，官僚制并不是由韦伯本人首次提出的，而H其理论基础也并不完全源于韦伯的理论体系。一般认为，由威尔逊和古徳诺创立的“政治与行政二分法”为官僚制的基本原则奠定了理论基石。不过，韦们对于官僚制的贡献却是最大的，因为他不仅在理论上指出官僚制要以“法理型权威”为棊础，而H•也从实践的角度对官僚制的原则进行

3、了系统阐述。（一）官僚制产主的背景在大工业兴起的年代，劳动住产率低是工人中存在的主要问题。工人在劳动小的懒恰主要表现为磨洋工。解决这一问题的途径，不仅在于解决劳动力问题，更重要的在于解决低劣的管理问题。为此，就需要建立一套以任务为中心的完整的工作制度和纟fl织安排。具体到国家,20世纪20年代至30年代是徳国工业化高速发展时期,1口的社会结构（以家庭为基础的旧企业体系）止在迅速瓦解;新的社会结构（新型工业化的大企业、国家、军队、政党）获得了巨大发展。在这样的历史I•字路口,一个重要的问题就是使政治合理化，以其为新的资本主义国家政府管

4、理和企业管理提供所需的效率，同时资本主义本身的发展也需耍稳定严格、精细町靠的管理。官僚制正是在这种大的背景下应运而生。（二）官僚制的特征具体而言，理性官僚制的行政管理有着以下几个突出原则：1、法制化。现代行政管理机构有其固定的权限范围，并且由法律或行政法规来加以规定，行政事务在权限范围内按法规持续地运作；有明确划分责权的规章制度和工作程序；采取档案制度化进行管理。2、科层化。实行机关等级制和职务等级制原则，按权力自上而下排列成严格规定的等级层次结构体系，并按等级赋予相应的权力，各个层级的官员和机构都接受严格的监督；官员职务的升迁根据

5、年资或政绩，或者两者兼而有Z。3、公私分开。主张严格的公事公办，公私界限分明，公务活动领域与私人生活领域有明显区别，工作区域与主活区域分开；行政管理班子同行政管理物资和牛产物资完全分开;任职人员对职位不能占为己有。4、专业化。主张技术专长，官员的选拔和任命注重知识和业务能力；注重专业培训；实行分工的原则，解决事务“不看人办事”，而是根据可以预计的规则，排除一切纯粹个人的、一切非理性的、不可预计的感觉因索。5、职业化。要求行政官员全身心地投入公务活动，职务就是“职业”，就任职务就要承担-•种忠于职守的义务；采用固定的货币薪金支付报酬。

6、6、效果的可预见性。理性官僚制作为一•种社会组织的特殊形式，其存在便于将总体法规应用于具体情况，从而增加了行动的可预见性，对于官僚体制来说，”可预见的规则”具冇真正决定性的意义。在过去的近两个世纪里，官僚制给西方国家带來更多的是好处而不是代价。事实上，19世纪中后期的西方国家正被“政党分肥制”所造成的社会动荡和严重低效所困扰，为了消除人格化行政和难以避免的“贪污腐化”以及“肯定会出现的独断专行”等问题，政府部门才逐步引入官僚制，并H•很快就取得了显著的成效。归纳起来，官僚制大略冇以下儿方面的优点。1、公平行政。官僚制推崇的价值中立，

7、在实际运作中，由于非人格化、规则化和公私分化等原则的作用，官员因个人主观因素而滥用职权的机率人大降低，“公事公办”、“对事不对人”成为主流行为方式，这对于公平行政无疑是个有力的促进。因此，在韦们看來，官僚组织没冇人情味是一种美德。2、效率行政。公平行政并没冇导致官僚组织效率的降低，相反，由于专业化分工删减了那些无用的重复工作，使得政府机构有能力管理更加复杂的问题。同时，技术化迫使官员必须胜任白己的工作，非人格化的绩效评估促使官员全身心地投入公务活动，而H常培训和专业培训也要求个人为工作尽心尽职，这一切都使得官僚制一度成为政府效率的代

8、名词。3、理性行政.官僚制强调组织的机构设宜和运作方式都要严格按照法律和规章制度來执行,同时官僚制内部也有严格的层级设置文书处理制度规定•这一切的规定使得幣个组织在非常理性的状态下运行,个人的感情偏好对组织工作产住的影响降到最低4、结