XX县农村“三变”改革试点工作实施方案

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1、额贷款的管理，负责全县扶贫项目的规划、论证、上报、评审及储备工作。加强贫困人口的动态管理，加大贫困人口技能培训，参与制定财政专项扶贫资金折股量化办法，引导贫困人口参加“三变”改革。人行XX县支行：完善农村信用体系建设，将农户和承接经营主体的信贷信用信息纳入银行征信系统。进一步扩充信息采集范畴。创新农村金融产品，指导各商业银行开展农村产权抵押贷款，完善农村小额担保贷款体系，运用金融政策和手段助推农村“三变”改革。农商银行XX县支行：搭建政银企合作平台，创新农村金融产品，开展农村产权抵押贷款，完善农村小额担保贷款体系。推广农村土地经营权、农民住房财产权、林权、小型水利设施使用权、设施温

2、棚、大型农机具、股权等抵押贷款。各镇党委、政府：承担本镇“三变”改革的主体责任，负责本镇“三变”改革组织协调、宣传培训、方案制定、工作推进，完成试点目标任务，及时总结经验做法，报送工作进展情况，以点带面推进改革。XX县农村“三变”改革试点工作实施方案为认真贯彻落实党的十九大精神，推进全县农村'‘资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革(以下简称“三变”)试点工作有力有序开展，根据省委、省政府《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作的指导意见》和省市部署要求,结合我县实际，制定如下实施方案。一、总体要求(-)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新

3、时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，把农村“三变”改革作为完善农村基本经营制度和农村产权制度、增强新形势下农业农村发展新动能的总抓手，作为农业供给侧改革和产业扶贫的主引擎，作为发展县域经济、壮大村级集体经济、优化乡村治理体系的突破口，以壮大集体经济和促进农民增收为核心，围绕人、地、资金、经营主体、村集体经济五类要素，通过股份制改革盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，发挥政府主导作用和龙头企业、农民合作社带动作用，构建以农民为主体、股权为纽带，整合农村、政府和社会各种资源要素的产业发

4、展平台，促进农业增效、农民增收、乡村振兴，为加快推进全县脱贫攻坚和全面小康进程奠定基础。（二）基本原则1•坚持党的领导，统筹协调推进。始终把加强党的领导作为推进“三变”改革的政治保证，注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性，形成改革合力。以“三变”改革统揽全县农村改革，统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑效率公平和共享，增强管控能力，提高依法推进农村“三变”改革的工作水平。2.坚持政策底线,尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村多种所有制经济共同发展，切实维护农民土地承包经营权、住房财产权、宅基地使用权、集体收益分配权，确保农村土地集体所有性质不改变

5、、耕地红线不突破、农民利益不受损、生态环境不破坏，充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿，依法行政，发挥好基层和群众首创精神，不搞强迫命令。3.坚持正确方向，注重循序渐进。坚持市场改革取向，发挥市场机制作用，有效配置市场资源要素，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径引导，提高改革实效。坚持分类指导，不搞“齐步信贷规模。推动农业保险，强化对“三变”改革的风险保障。县公安局：做好农村户口清理、登记、信息核对等工作，审核确认改革集体成员身份；负责对“三变”改革过程中违法主体藏匿、恶意拖欠民工工资等行为依法进行打击，为“三变”改革有力

6、推进提供良好保障。县农村经营管理局：负责制定农村集体资产股份合作制改革试点方案和农村“三资”清理的实施细则，指导完成村级“三资”（农村集体的资金、资产、资源）清理及管理工作；引导各镇建立农村产权交易窗口和村级服务点，形成完善的农村产权交易体系；负责建立合同备案机制和股权退出机制；负责土地流转行为规范，建立县镇村三级管理和服务体系，完善土地流转监测、工商资本租赁农地分级备案和土地流转鉴证等制度;负责指导审核“三变”改革中相关协议、合同的订立和完善；负责土地承包经营权确权登记颁证；负责指导土地承包经营权等农村产权交易相关工作。县供销社：依据职责，通过引领创办、资金注入、项目扶持、人才培

7、训、市场开拓、产供销服务等形式，做好相关农民专业合作社的组织、指导、培育、服务工作；加强农村综合服务体系建设，开拓培育城乡市场；组织开展对农村合作经济组织人员的培训工作。县扶贫办：负责加强扶贫专项资金、村级互助资金和扶贫小金折股量化工作。对涉及“三变”改革的水利项目进行审核备案。县畜牧兽医局：制定出台畜牧业扶持资金折股量化办法，加快畜牧业发展步伐，引导支持以发展畜牧业为主的新型经营主体积极参与“三变改革”。县旅游局：指导有旅游资源的镇村加快培育以发展旅游业为主的新型经