财政与金融第二讲

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1、财政支出一.财政支出的定义及相关概念(一)财政支出的定义通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。(二)财政支出具有重要地位财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。一方面，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；另一方面，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构，产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。(三)财政支出的范围财政支出的目的是满足政府执

2、行其职能的需要，因此政府职能范围的大小决定了财政支出的范围。在市场经济条件下，政府职能范围必须限定在市场失灵领域，从而决定了财政支出的范围也只限于市场失灵领域。(四)财政支出的原则1.效率原则由于资源是有限的，国家在集中资源时，首先应当考虑，将有限的资源集中由政府支配或交给微观经济主体支配，何者更能促进经济的发展和社会财富的增加?这就产生了一个效益评价问题。不言而喻，只有当资源集中在政府手中能够发挥更大的效益时，政府占有资源才是对社会有益的。所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比

3、关系。所谓提高经济效益，就是“少花钱、多办事、办好事”。财政支出的效益性原则包括三个层次：一是社会资源在政府和非政府之间的配置；二是社会资源在各个部门之间的配置；三是社会资源在各个地区之间的配置。实现以最小的支出获得最大的收益。2.公平原则财政支出的公平原则，是指财政支出应能够有助于社会公平的实现，提高社会大多数人的福利水平。在市场经济条件下，财富的分配取决于财产所有权和财富累积的分布状况；而收入的分配则取决于能力、职业训练和这些技能的市场价格。如果单纯依赖市场，则不可避免地会出现贫者愈贫、富者愈富的"

4、马太效应"，从社会稳定角度出发，就要求进行社会的再分配，实现社会的相对公平。体现在1、通过财政支出政策缩小贫富差距，达到收入分配公平。2、保证公民平等的享有政府提供的公共产品和公共服务。3.稳定原则财政支出的稳定原则，是指财政支出应促进社会经济的稳定发展。在市场经济条件下，市场体系无法有效协调其自身的所有活动使之达到平衡，会出现经济周期的兴衰更迭、失业和通货膨胀等现象。政府可以利用财政措施进行调节，通过财政支出规模、结构的变化来调节经济，引导经济运行，使经济实现平稳的发展。(四)财政支出的分类及其作用1

5、.为什么要对财政支出分类对财政支出进行分类具有以下益处※适当的财政支出分类，可以促进社会公众对政府财政状况的了解。※适当的财政支出分类，有利于促进政府预算的编制。※适当的财政支出分类，有利于对财政支出问题进行研究。(1)按照财政支出功能（政府职能）分类（IMF）①一般公共服务④保健⑦其他社区和社会服务⑤社会保障和福利②国防③教育⑨无法归类的其他支出⑧经济服务⑥住房和社区生活设施其中：第（1）、（2）主要为了实现政治职能第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要为了实现社会职能第（8）主要为了实现经济职

6、能2.财政职能的分类我国现行财政支出功能分类:按支出功能设置类、款、项三级科目①类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、社会保障、环境保护）②款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作（“教育”类下的“普通教育”）③项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）1．一般公共服务1．经常性支出2．国防(1)商品和服务支出3．教育1)工资、薪金以及其他有关项目4．保健2)商品和服务的其他购买5．社会保障和福利(2)利息支付6．住房和社区生活设施(3

7、)补贴和其他经常性转让7．其他社区和社会服务1)对公共企业8．经济服务2)对下级政府(1)农业3)对家庭(2)采矿业4)对其他居民(3)制造业5)国外转让(4)电业2．资本性支出(5)道路(1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3．净贷款9．无法归类的其他支出(1)公债利息国际货币基金组织的财政支出分类表3-1国际货币基金组织的财政支出分类职能分类经济分类(2)其他《财政学》(第六版）陈共主编（2）按财政支出

8、的用途分类※补偿性支出：挖革改支出（比重小）※消费型支出：科教文卫、抚恤救济、社会保障、福利，国防行政、债务利息支出等※积累性支出：基本建设投资支出、发展农业支出，科技三项费用、物质储备支出等意义：1.便于分析和研究国民经济中积累与消费的比例关系2.简单再生产和扩大再生产的关系(3)按财政支出的经济性质分类※购买性支出※转移性支出购买性支出：亦称消耗性支出。是指政府购买商品和服务的支出。包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需