中国的老年人社会保障制度研究

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1、山东大学硕士学位论文中国的老年人社会保障制度研究姓名：朴春绪申请学位级别：硕士专业：社会学指导教师：泥安儒2001.5.10老年社会保障是社会保障系统中的一项重要内容。它是指对退岀旁动领域或无劳动能力的老年人实行的包括经济、医疗以及社会服务等诸方面的社会保护和社会救助措施。D1949年新中国成立后，中国作为社会主义国家，从建国初期就十分重视老年社会保障工作，1951年颁布了《劳动保险条例〉，50年代建立了适应计划经济体制要求的老年社会保障制度，其特点是国家出资、单位管理。这一制度对保障职工在职及退休后的基本生活和基本医疗方面曾起了积极作用

2、。但是，1978年改革开放以后，随着中国向社会主义市场经济转轨，计划经济下形成的老年社会保障制度日益暴露其弊端：一是实施范围窄,主要局限于城镇国有及木集体单位。二是保障层次单费用全部由国家和单位承担，职H令人不投保，缺乏自我保障意识，造成资源的严重浪费。三是管理体制不健全和管理机构分散,而管理服务工作由企业承担，形成企业办社会，制约企业集中力量从事生产经营。四是缺乏合理的筹资机制，单一的现收现付筹集模式不能适应人口老龄化趋势下的养老需要，职工在职及退休后的基本医疗需求也难以保障。（建立与社会主义市场经济体制相适应的老年社会保障体系，已成为

3、关系整个改革及社会稳定的一项极为重要而又十分迫切的任务。面对上述问题，在积极吸收国外经验的基础上，经过多年探索和实践，中国正在形成老年社会保障体系的新的框架。首先，在养老保险方面，为顺利渡过中国迅猛到来的人口老龄化高峰，中国把基本养老保险现收现付筹资模式改为部分积累基金模式，实行社会统筹和个人账户相结合•基本养老保险费用由单位和个人共同负担，并将基本养老保险的覆盖面扩大到城镇所有劳动者。从改革开放前单一层次的保障方式逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的多层次保障体系。其次，在医疗保险方面，针对中国改革开

4、放前城镇职工医疗保险制度的弊端,在总结“镇江”、“九江”等各地医疗改革试点经验的基础上，1998年底中国政府出台了《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定〉。因此，改革从试点进入全面推进的阶段。这一改革的核心是建立社会统筹与个人账户相结合的医疗基金制度，基本医疗费由用人单位和职工共同负担再次,在社会救助制度方面的主要进展是建立城镇最低生活保障制度，将原来比较狭窄的传统救助对象扩展到所有城镇居民，逐步形成城镇最低生活保障安全网1:一是在中国老年人中绝大多数生活的农村,中国老年社会保障制度的改革；经过近二十年的发展，许多制度从保障方式到

5、管理体制，都进行了彻底的变革，新的制度和保障体系已初步建立。他在变革过程中，还存在着许多不足之处，其主要表现在以下几个社会养老保险处于起步阶段，农村合作医疗还没重建；二是养老.医疗等社会保险还没有实现全社会的覆盖，离全社会覆盖仍然有较大距离；三是社会保险资金管理体制不够完善，特别是社会保险费欠缴现象严重；四是各项社会保险制度有待进一步改革和完善。在养老保险方面，由于老职工的养老金来源得不到解决，造成职工个人账户空账的问题。在医疗保险方面，由于原体制所遗留下来的弊病依然存在，导致医疗资源严重浪费，医疗服务质量还没有明显改善；五是各项社会福利

6、事业滞后，为老年人所做的社区服务也正在建设中。总之，中国老年社会保障制度改革任重而道远。厶ABSTRACTThesocialsecurityprogramforoldpeopleisoneoftheimportantcomponentsofthesocialsecuritysystem.Itreferstocarryingoutsocialinsuranceandsocialreliefandhelpinextensivefieldsaseconomy?medicalcare,socialservicesetc.foroldpeoplew

7、hohavewithdrawnfromworkingfieldorlosttheabilitytowork

8、0stheoldagesocialsecuritysystemwhichfitinwiththerequirementoftheplannedeconomysystem,andofwhicht