依法行政与专卖管理

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1、依法行政与专卖管理加强行业法治建设是依法治国的时代要求，也是行业发展的现实需要。新一届国家领导将法治建设提高到前所未有的高度。同时,行业面临的法治环境和现实挑战更加复杂,法治建设的重要性和紧迫性日益突出。当前，我们正处在发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济飞速发展的同时，也积累了大量的社会矛盾，同时今年宏观经济下行压力较大，控烟力度的加强以及新一届政府厉行节俭之风，这些客观上对我们烟草的发展造成了一定的消极影响，也因此引发了一系列的客我矛盾，行业层面相继出现了一些法律诉讼和纠纷处理，其中个别案件还引起了社会的高度关注。

2、比如今年焦点访谈报道的大庆烟草的捆绑销售。毫无疑义，提高销量是解决我们一切问题的关键，但是仅强调销量是不够的，在确保销量继续平稳较快增长的同时，要拿出更多的精力、下更大的决心来搞好专卖管理创新，以破解制约烟草发展进步、影响烟草和谐稳定的突出问题。一、依法行政与专卖管理的关系依法行政是专卖管理创新的关键。加强和创新专卖管理对新时期烟草专卖社会管理工作提出了更高的要求，依法行政、建设法治烟草是专卖管理创新的前提和保障，必须从依法行政的高度推进专卖管理创新。1、依法行政是专卖管理的职责和主要目标追求。作为烟草秩序的守护者、客户利益

3、和国家利益代表者的烟草企业是专卖管理的主体，烟草机关的法治意识和执法水平直接决定专卖管理的成效。建设法治烟草的过程转变了传统专卖管理的职能，深化了专卖管理体制的改革，促进了烟草各领域的快速发展。2、依法行政有助于形成企业专卖管理创新可持续发展长效机制。近年来，一些地市公司纷纷涌现创新举动，引起关注。但创新常常难以维持太长时间，有的地方甚至出现仅以销量为目标的“创新锦标赛”，从而引发一些其它负面问题。基层创新经验要想摆脱“人走政息”或者思虑周到，必须将专卖管理形成制度。管理对象的转变必然要求产生与之相适应的管理体系，特别是专卖

4、管理手段必须依靠强大的法律后盾，形成长期有效的机制、模式，否则，再好的销售手段也只能是昙花一现，社会影响力有限。可见，要推进专卖管理创新健康发展，就必须致力于相关法规和制度的完善，用法律和制度来规范引导和促进保障专卖管理，形成解决问题和创新发展的长效机制。3、行政法治理念和目标有助于规范、引导烟草专卖管理创新的发展方向。加强和创新专卖管理必须要符合法治精神，一切有关专卖管理的制度创新，都必须严格依照法定的权限和程序进行，否则必将引起职工的质疑和客户的不满。今年凌局长提出质感的目标在哪里，其目标可能有多个方面，但毋庸置疑依法行

5、政是其目标之一。4、依法行政有助于为专卖管理创新保驾护航。当前烟草行业存在的一些客我矛盾，很多是基层营销部门不依法管理，管理越位、缺位、错位导致的。杜毓志副局长在2013年全省烟草专卖管理、专卖内管和法规工作会议上指出：当前全省系统法治建设中的突出问题具体表现在，少数领导对法治时代带来的深刻影响和重大变化缺乏应有的认识，“长官意志”、“以言代法”的现象依然存在，依法依规办事、按程序办事的观念还不够牢；部分领导干部对依法决策的内涵认识不够，单纯以集体讨论等同于依法决策、民主决策；领导班子学法用法自觉性不够，运用法治思维和法治方

6、式处理问题的能力不强；有的单位忽视法规部门的合法合规性审查，忽视经营、执法、管理决策中的法律风险；有的单位法规部门职能发挥不到位，监督力度不足；有的单位依法行政、依法管理、依法经营的能力与行业法治建设的要求极不匹配，亟待加强。烟草管理中，有个别领导往往依赖“人治”大于“法治”，表面看“人治”程序简单、效率高，“法治”程序复杂、效率较低，但专卖管理是系统工程，只有依法才能实现有序、长效、系统。随着烟草转型，利益表达机制畅通是动态掌握客户信息的基本方式和专卖管理法治化的基础。在法治烟草，依法化解内部矛盾是维护烟草稳定和谐的根本。

7、要加强探索，深化认识，总结经验，把握规律，在法治理念指引下，通过依法行政推动专卖管理方式持续创新，维护市场公平正义、不断解决发展中出现的问题。二、从依法行政的角度看，烟草专卖局在专卖管理中扮演什么样的角色和功能？1、专卖管理模式的设计者。公司应当积极推动专卖管理模式的转变，要由管制型管理模式向服务型管理模式转变。更加注重改善客我关系，更加注重教育疏导；要由单一型管理模式向多元型管理模式转变。明确专卖局（公司）在专卖管理中的权力边界，积极培育并发挥社会组织的作用，提高客户与职工参与社会管理的意识和能力；要由传统型管理模式向现代

8、型管理模式转变。充分运用科技手段加强管理，精心编织管理网络，真正实现网格化管理、协同式服务；要由任意型管理模式向法治型管理模式转变。加强专卖管理方面的立法与宣传，严格专卖管理领域的行政执法，完善各种矛盾纠纷的解决机制等。2、专卖管理规则的制定者。专卖管理管理涉及面广，关系复杂，与客户和职工