美国大都市区规划管理经验及启示

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1、反章编号)】002・2031(2005)01-0059-04美国大都市区规划管理经验及启示陶希东黄丽鏑要）随着经济全球化与区域经济一体化发展，如何有效管理以促进大都市区经济的空间整合，日益成为国内外关注的焦点。本文分析和总结了美国大都市区规划管理的经验，在此基础上对我国人都市区的行政分割有效治理提出了建议。欲键词〕大都市区;美国;规划管理;启示（中图分类号）TU984;C93I反献标识码）A当人类进入信息时代之际，世界城市发展呈现出两个明显的趋势，其-•是全球城市化和城市全球化;莫二是城市区域化和区域城市化。无论是城市全球化抑或城市区域化，一个非常明显的趋势就是当代城市,尤其是人城市

2、，其空间范围或影响范围都在客观上构成了由中心城市及周边城镇共同组成的大都市区，成为现代城市发展的新型空间单元山。世界经济的竞争已经转变为由若十个“世界城市”为核心的大都市区Z间的竞争,协调并管理好大都市区成为区域经济发展的主耍环节及任务⑵。本文在吸收前人研究成果的基础上，总结美国大都市区规划管理的相关经验，以求为我国大都市密集区的规划与管理提供有益的借鉴。一美国大都市区规划管理的经验总结美国是大都市区概念的发源地,也是大都市区发展进程最快和最明显的国家。所谓大都市区包括一个大型的人口中心及与该中心有较高经济、社会整合程度的社区。目前,美国有如％以上的人口牛活在大都市区，其屮居住在百万

3、人口以上大都市区的人口超过总人口的一半⑶。但在人都市区发展过程中，曲于在“地方自治”的传统政治文化背景下,大都市区内部H大数量的地方政府（市、且、镇、特别区，例如，洛杉矶人都市区包括5个县、183个市;纽约大都市区有各种政治单元1000多个）Z间依然存在着较为严重的行政区划或行政分割问题，制约着大都市区的整体发展。主要包括⑷：第一，行政区划支离破碎、重叠且相互平等,不同行政区之间的合作相当困难。第二，涉及大都市区范围的工商业发展政策和区域服务设施规划（过境高速公路、机场、发电厂、垃圾填埋场、污水处理厂、戒毒所等）在各地方当局的反对下难以得到有效的实施。第三，各自为政的专项规划（例如十

4、地、商业等规划）导致工商业的不合理布局，加剧边界矛盾和冲突。第四，郊区化发展导致无法控制的土地蔓延，造成绿色开敞空间的丧失和市政设施的匝复建设，行政办事效率低、协调难度大。有效解决限制大都市区整体发展的行政分割与区际冲突问题,成为美国政府、企业、社团和屈民共同关心的话题和主动要求，促使其采取了有效的规划管理措施，主要有以下儿方面：1•适度的行政区划调整措施超越行政界限是美国大都市区中心城市发展的59城市管理必然趋势。而为了克服行政分割，能够有效贯彻实施菜些涉及人都市区整体利益的决策，选择适度的行政区划调整就成了一种直接而重要的手段。其'!•，最常用的方式则是兼并或市县合并，兼并就是指

5、由中心城兼并郊区的某一部分，并由中心城政府行施新区的管辖权;市县合并就是中心城利郊县直接合二为一的过程,如迈阿密市和戴德县，纳什维而市和戴维森县，印第女纳波利斯市和马里恩县，哥伦比亚市、乔治亚市和马斯科吉县等等。但美国的市县合并是以城郊双方自愿和公民投票表决为基础的,山于各方利益存在差异以及合并的短期效益，市县A并议案的通过率和流冇裡发已大大降低。可见在具有“口治传统”的美国实行*县合并来实现人都市区协调管理的难度很人⑷。2.根据大都市区内部事务相互关联性，建立统一的大都市区政府美国虽有强烈的地方自治传统和需要选民支持的“民主自曲”文化背景，但为了协调区域性矛盾,解决单-•城市政府无

6、法解决的区际问题，仍有为数不少的大祁市区在城市政府Z上建立了统一的权威机构一都市区政府。大都市区政府在20111：纪50年代到70年代曾盛极一时。当前最为典型的例子有“华盛顿大都市委员会”⑸和“双城大都市区议会”⑷。华盛顿大都市区包括咼伦比亚特区（核心区）及马里兰州、弗吉尼亚洲的15个市县，由于莫作为联邦首府所在地而受到相对强烈的政府调控影响和成员政府间较强的合作意愿,1957年成立了统一正规的组织一盛顿大都市委员会（MWCOG）,现已成为包括18个成员政府、120名雇员、年预算1千万美元的统一正规组织。其主要职能为实施从交通到环境保护的众多规划，并具有联邦和州政府拨款的资金分配权，

7、有效地解决了许多公众关注的区域问题。双城大都市区（位于明尼苏达州东部两城市圣保罗和明尼阿波利斯及其附近连绵成片的城镇密集区）总共有372个独立的地方政府单元，包括7个县、138个市＞50个镇＞149个学区、6个都市组织、22个特别法院,为了解决因机构复杂多样而导致的区域矛盾，于1967年终于成立了双城大都市区议会（MUC），议会共有17个成员，由州长按照城市规模提名任命。其主要职能是对大都市区的交通、空间用地、垃圾处理、机场、环保等事务进行长远发展规划;対