评标方法研究

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1、评标方法研究招投标的目的是通过招投标活动以合理的价格获得最优的工程、货物和服务。现实中，招投标各参与方对什么是“最优的”认识上难免有一些差别，由于招标人对市场提供的工程、货物和服务的偏好不一样，投标人对提供产品获得利润的期望值也不一样，导致了评标方法的选择与制定也不尽相同。基于竞争目的和现实情况，在选择和制定评标方法时，既要考虑市场的公开、公平、公正，又要考虑评标的可操作性和方便；既要考虑节约政府资金，也要考虑留给投标人适当利润以利于合同履行。如何把握好上述诸多关系，合理选择和制定评标方法是一个十分重要的课题。一、评标方法概述（一）评标方法的种类《招标投标法》第四十一条规定了两种评标方法：综

2、合评估法和经评审的最低投标价法。2013年颁布的国家发展改革委员会第12号令也规定了上述两种方法。2011年，国家发展改革委等九部门联合颁发的《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》（发改法规[2011]3018号）更是明确了这两种评标办法。2004年，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）规定了三种评标办法：最低评标价法、综合评分法和性价比法。以上多种方法从本质上可归结为两类评标方法，第一种称为“商务报价中标法”，即技术标作符合性评审，技术标合格后，由商务投标报价决定是否中标，如经评审的最低投标价法和最低评标价法。第二种称为“综合评价中标法”，

3、即技术标获得一定分值，商务标也获得一定分值，两者合计得分高的中标，如“综合评估法”、“综合评分法”等，“性价比法”虽然计分方式不同，但也可归为第二类。（二）评标方法的实际运用基于法律规定的上述两类评标方法，各地、各行业在招标投标实践中，根据自身的实际需要衍生出多种不同的评标方法。1.“商务报价中标法”类中主要有以下几种评标方法：固定报价范围抽系数确定基准值、平均报价下浮确定基准值、最低价中标、次低价中标等。由于各投标人投标项目的成本价难确定，除最低价中标法外，产生其他商务报价方法的目的都是为了防止投标人恶意竞争，低于成本价投标。2.“综合评价中标法”类中有多种评分方法。技术标的评分对象多种多

4、样，货物采购项目包括价格、质量、信誉、服务、业绩、市场占有率、品牌等因素；工程项目包括施工组织设计、财务实力、获奖事项、业绩、项目班子等；服务类项目包括售后服务体系、业绩、企业技术实力、各种证书等。商务标分值计算也同样有多种方法。由于国家法律法规没有对技术标打分对象和商务标计分规则做出具体规定，根据技术标打分对象和商务标报价计分方法的不同，可以变化出许多不同的评标方法。因此，在招投标实践中，各地、各行业的综合评分法在具体计分方法上也是多种多样。二、现行评标方法存在的问题现行的各种评标方法各有不同的适用情形，不管采用何种评标方法，技术标评审和投标报价的评审都是不可或缺的环节，也是两大评审难点。

5、（一）技术标评审存在的问题及主要原因1.诚信体系缺失，评标基础资料的真实性难以核实。投标人在投标中要提供很多基础性的证明资料。评标专家依据这些证明资料给予评分。虽然根据法律规定，投标人应对提供所有资料的真实性负责，但由于造假行为不易发现，查处困难，且处罚力度较小，很多评标基础资料可信度较差，但在评审过程中，评标专家很难对这些资料的真实性加以判断，只能按照现有的资料打分，造成评标结果的失真，也给评标方法的设定带来了较大困难。尽管在评标结果中标公示期间可能会被其他投标人举报出来，但大部分造假行为都可以蒙混过关，这种状况客观上给造假行为提供了钻空子的机会，导致投标企业诚信观念的缺失，这也是业界弄虚

6、作假行为屡禁不止的重要原因。2.评价指标不规范、不统一，评价标准难以确定。衡量投标企业技术、实力、信誉、服务质量的指标非常多，如企业的等级、资质、规模、各种质量信誉的认证以及产品质量、外观、售后服务体系、资金实力、技术人员实力、服务态度、业绩、获奖状况、市场占有率、品牌知名度等。这些指标中，只有企业的等级、资质、业绩等是可以查实的硬性指标，其他的指标基本不能核实或核实的难度极大，国家或市场也没有对这些软性指标有统一的评价等级。比如市场占有率能在一定程度上反映产品受欢迎的程度，但往往没有一个权威的机构可以发布准确的占有率数据，以投标人自报的市场占有率作为评分依据很难让人信服；又如企业的资金实力

7、可通过企业的财务报表来反映，但一旦将其作为评价依据，投标企业就会造假，评标期间也常常难于核实，中标后又极易引发投诉行为，导致项目迟迟不能定标，拖延项目建设，这是招标人和监管机构都不愿看到的。诸如此类的情况经常出现，使这些指标在评标中的使用效果大打折扣，投标人也常常对评分结果表示出疑问。3.因子间重要性差异难以衡量，分值权重设定较难。确定评审因素后，对选定的评分指标进行量化赋分是一个关键的环节。主要应考虑两个方