创新体制完善机制

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1、江苏政府法制简报相对集中行政处罚权工作专刊第4期江苏省人民政府法制办公室2007年2月6EI扬州市城市管理行政执法局创新体制完善机制全面提升城市管理行政执法水平2006年，扬州市城市管理行政执法局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以迎接数字化城管的开通运行和创建“联合国人居奖”城市为抓手，创新城市管理体制，健全城管执法机制，加大市容环境综合整治和城管执法力度，全面提升城市管理行政执法水平和队伍形象，取得显著成效。一、创新城管体制，全面提升城管执法合力（一）实施数字化城管新模式，促进城管体制机制的创新。该市投资4600多万元，

2、通过新建视频监控点，整合有关部门监控资源，形成了118路视频监控网络，建成数字化城市管理系统，并已正式开通运行。为适应数字化城管的新要求，切实提高城管执法效果，该局积极完善城管体制，按“属地管理”和“城市管理，市区结合，以区为主；行政执法，条块结合，以条为主"的原则，推进城市管理重心下移。一是将市管道路和部分执法力量下放到区，各区城管执法分局向街办（镇）派驻城管执法大队，与街办（镇）共同配齐人财物，强化城市管理和行政执法的基础工作；二是成立公安局城管治安分局，加强执法保障力量；三是市有关部门和各街办（镇）分别成立一支10-

3、30人的应急处置力量；四是每个社区配备1名城管信息员，及时反馈城管动态。新体制运行以来，各区执法分局处置的城管事件占派遣总数的65%,及时办结率达100%。（二）全面推进城管进社区，努力实现城市管理全覆盖、经常化。按照建设诚信型、服务型城管的要求和“亲民、爱民、便民、利民”的原则，抓点带面，全面推进城管重心下移，明确执法队员管理的责任区，执法队员与社区挂钩，通过深入开展“城管进社区，服务千万家”活动，重点解决影响市民居住环境的突出问题，在社区和庄台设立防治违法建筑的监督岗，将违法违章行为遏制在萌芽状态。二、强化执法责任，全

4、面提升城管执法水平（一）加强建章立制，规范执法行为。该局建立完善了《行政执法责任制》、《行政执法公示制度》、《行政执法过错追究和赔偿办法》、《行政处罚流程》、《行政处罚依据和幅度对照表》等38项行政执法相关责任制度。细化了行政处罚流程，强化了市局、法规处、分局、违法违章处理中心、大队（中队）、队员层级责任制，进一步明确了49种法律文书的使用、制作要求和卷宗归档要求。在执法办案方,重点抓好“五查”，即查处罚依据、查裁量幅度、查文书填写、查办案结果、查有无违法违纪行为；严格把好“四关”，即立案关、取证关、审批关、备案关。为进一

5、步规范执法行为，对常用行政处罚依据和幅度对照表进行了修改，统一处罚标准、统一自由裁量，确保公平、公正、公开办案。坚持重大、重点案件会办制。重大案件局领导集体研究会审；对作出补办手续、责令赔偿处罚的案件与相关职能部门函件联系会商、会办；疑难案件及时与法院、法制办等部门沟通，争取支持；重点案件法规处提前介入；未及时结案的群众举报案件和重大、重点案件每月挂牌通报一次，责成承办人员限期完成。一系列规章制度的建立、落实，确保了执法有程序、处罚有依据、裁量有幅度、过程有监督、过错有追究，执法行为进一步规范。（二）强化考核评议，提升执法

6、实效。制定了《关于对市区各城管执法分局考核考评工作的意见》、《关于对市局机关进行目标管理百分考核的意见》、《关于开展城市管理行政执法队伍规范化建设活动的实施意见》，逐步推行“五定、四率”管理，即：定人、定岗、定时、定责、定奖惩，抓好出勤率、管事率、查处率、办案正确率。同时将工作成效与考核直接挂钩，调动了执法人员的工作积极性，提高了城管执法绩效。（三）加大城管执法力度。今年，该局加大了城管行政执法力度，组织开展了市容环境综合整治“百日竞赛”、市容环境整治月、拆除违法建设专项整治、户外广告专项整治、客运车辆专项整治、清除城市“

7、牛皮癣”专项整治等活动，集中解决了一批城市管理中的突出问题，城市容貌有了明显改观。今年共查纠各类违法（章）行为36000多起，实施行政处罚12356起，其中一般程序658起，拆除各类违法建设10万多平方米，拆除违法设置的户外广告1500多块，查处无证营运的出租车89辆，查处无证营运的“黑三轮”1500辆,申请法院强制执行110起。当事人申请行政复议3起、提起行政诉讼2起，均被维持，没有一起案件因事实认定不清、程序不合法、适用法律不当被变更或撤销。三、强化队伍建设，全面提升城管执法形象（一）强化法律知识的学习培训。一是抓学习

8、培训。制定全年学法培训计划，规定学习时间和要求，所有城管执法人员，必须经市政府法制办进行岗前培训考试合格后，方可持证上岗。二是抓专题研讨。1998年至今，该局每月都召开一次依法行政工作例会，针对城市管理中的热点、难点问题,组织专题研讨。三是抓学习考核，检验执法人员的学习效果。每两个月1次，对执法人员进行