附件1：标准编制说明参考提纲

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1、广东省地方标准《旅游景区高峰预警工作指引》编制说明—、任务来源《旅游景区高峰预警工作指引》(以下简称《标准》)根据广东省质量技术监督局粤质监标函[2014]566号文批准立项，主要由广州地区旅游景区协会负责起草。二、编制背景、目的和意义随着生活水平的提高，市民外出旅游需求日益增强，旅游热点景区饱负荷运作现象明显。2•景区积极开展各项惠民活动和文娱活动，突发性、集中性旅游高峰时有发生。3•国家出台节假日优惠政策，节假日高峰预警和分流机制急需建立。4.广东旅游业逐年快速增长，旅游人数和旅游收入迭创新高，但也对旅游开发水平和服务接待工作提出了新的挑战。为科学引导游客，实现智慧出游，完善全市旅游

2、景区的高峰预警机制，建设智慧旅游引导项目日益重要。目前，关于高峰分流的国家标准共有2份⑴、⑶，广州市地方标准1份[5],但是，前2份国家标准仅提及高峰分流，无具体内容，操作性不强，且各旅游景区内部制定应急预案虽有涉及，但一方面内容体系不够全面，也未能形成统一的规范；而地方标准仅适用于广州市，广东省尚未根据自身实际出台相关技术规范。因此，《标准》制定后，为广大游客的出行提供更大的便利和更贴心的服务。结合“智慧旅游”工作，引导游客舒适旅游，避免热点景区高峰拥堵状况，有利于广东旅游业的科学发展。三、编制思路和原则(—)编制思路去年10月1日实施的《旅游法》中提到“第四十五条景区接待旅游者不得超

3、过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。”国家旅游局邵琪伟局长指出，要加大对智慧旅游项目建设成果的应用推广力度，围绕景区导览、信息查询、交流体验、预订服务等环节，为游客提供更便捷、智能化的旅游体验。同时，要做好旅游行业资源的整合和配置，在智慧旅游建设方面进行富有成效的尝试，建立促进智慧旅游发展的有效机制和发展模式，加快旅游业态的转型升级。因此，结合

4、最新的智慧科技，引导游客舒适旅游，避免热点景区高峰拥堵状况，有利于广东省旅游业的科学发展。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发（2014）31号）也明确提出，“稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用。抓紧建立景区门票预约制度，对景区旅游者进行最大承载量控制。”现行国家相关标准《游乐园（场）安全和服务质量》（GB/T16767-1997）和《旅游安全管理旅游景区（点》（DB44/T712）不适用于为景区高峰预警作指引。其中，《游乐园（场）安全和服务质量》只规定了游乐园（场）设施标准和服务要求；《旅游安全管理旅游景区（点》规定了安全应急预案和应急处

5、理要求等，均为事后应急处理相关工作规范，未结合新科技的运用进行预警和导流内容。2014年2月1日颁布实施的DBJ440100/T202-2013《旅游景区高峰预警工作指引》仅属广州市地方技术规范，因此，广东省内景区希望有一个真正具有可操作性且具有前瞻性的技术规范用于指导。（二）工作原则《标准》严格按照《广东省地方标准管理办法》的规定进行制定。项目预研、标准起草、意见征求和申报评审本着公开公正、遵循上级要求和协调一致的原则展开。项目在意见征求阶段向广东省质量技术监督局、广东省旅游局、广东省交通运输厅、广东省应急办、广东省内各市旅游局、广东省内各市质监局、广东省内的各类景区、有关专家征询意见

6、。以确保意见来源的广泛性。U!、编制过程与内容的确定制定《标准》目前经历了以下阶段：（-）2014年5月，广州地区旅游景区协会通过广州市旅游局向广东省质监局递交《标准》的立项申请。（二）2014年10月，根据广东省质量技术监督局《关于批准下达2014年广东省服务业地方标准制修订计划项目（第一批啲通知》,《标准》正式获得批准立项。（三）2015年6月，广州地区旅游景区协会完成《标准（意见征求稿》，并发至广东省质量技术监督局、广东省旅游局、广东省交通运输厅、广东省应急办、广东省内各市旅游局、广东省内各市质监局、广东省内各类景区、有关专家及游客代表征询意见，进行意见征集。）2015年8月，广州

7、地区旅游景区协会按照广东省旅游局、广东省交通运输厅、广东省内各市旅游局、广东省内各市质监局、广东省内各类景区、有关专家等的反馈意见修改完成《标准（送审稿》，并提交广东省质监局初审。（五）2015年8月，根据广东省标准化硏究院初审意见，广州地区旅游景区协会新增向广东省内各市质监局征求意见，并对原《标准（送审稿》进行修改。（六）2015年9月，广州地区旅游景区协会完成新的《标准（送审稿》，并提交广东省质监局安排评审。（七）2015年“月