贫困生资助政策

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1、政策建议　　（一）从观念上，从人力资本和社会投资观点出发，发展教育救助政策和制度。　　无论是对个人还是国家，教育是降低贫穷，创造财富的最有效方法之一。在劳动力市场全球化的发展趋势中，如果缺乏教育，个人和国家都不能有效应对以高技术为取向的经济环境变迁。另一方面与其他方面的发展规划不同，高品质的教育是一个长期的行为，而对教育的投资也会在许多年后才能够显现效益[7].　　经济学家的人力资本理论观点认为劳动力市场是自由竞争的，人力资本不足的个人，因为教育程度低，工作能力差，就业经验不足，往往会削弱其在劳动力市场的竞争力，造成其工作报酬偏低。由于工作所的不足，个人及其家庭沦入贫困而依赖

2、社会救助的可能性因此增高。根据人力资本理论的逻辑，有关“扫贫”的福利政策，应以提升贫困家庭个人的人力资本为主轴，提供经济支援和医疗补助等现金支持，职业训练或就业辅导的服务支持，来补充（supplement）贫困家庭的收入不足，并增进（promote）家庭中个人的人力资本，以衍生较高的工作所得收入[8]，促进其逃脱贫穷，走向经济自立。可见从人力资本的角度出发，贫困家庭青少年“脱贫”的最有效的方法是增加青少年的人力资本如学历、职业训练，以便做好就业准备，并为将来取得良好的职业生涯创造条件。　　教育救助政策作为社会福利政策，在发展中也必须面对时代的发展与变化。面对知识经济时代、后工

3、业经济时代（postindustrialeconomies）的新社会风险（socialrisks），各国都在调整增进人类福祉的策略，认为社会福利本身是一种风险管理的形式，目的在于减少因风险因素所带来的危机，同时也有必要具备转化风险为积极冒险的能力，强调要减少福利依赖，靠投入劳动力市场来获得生活保障。而要使人们免于依赖福利，最好的方法就是提高其生存能力，因此从社会资源分配的优先性考虑，投资教育，培育人力资本，成为各国的“积极性福利政策”主要课题，也就是说社会福利政策的推动，是“给”人民鱼吃，而教育福利的推动，则是在“教”人民如何钓鱼。中国人非常重视教育，特别对于贫困家庭而言，子

4、女接受良好的教育是其家庭唯一向上流动的机会，而投资教育虽然对国家和家庭是一种财产负积累，但对青少年而言则是人力资本的提升，虽然我国目前也有奖学金、助学金、学费减免、助学贷款的教育救助政策和措施，但由于资格要求高而覆盖面小，因此需要从观念出发，探索教育救助政策发展的必要性，从政策运行出发，全面检讨效率和效果，为建立一个适合我国国情的教育救助政策和措施奠定基础。表10：青少年对教育救助政策的了解情况　　（二）从行动上，策划和发展有效的职业训练方案　　为了使贫困家庭子女在劳动力市场上有较多的就业机会，我国应规划一些立足长远的贫困家庭子女的教育培训方案，积极协助贫困家庭青少年能够持续

5、教育，尽可能完成大学教育。当然对贫困家庭子女的教育培训计划并不一定都要培养到大学毕业，也并不是每个孩子都希望或能够进入大学教育，问题的关键是培养贫困家庭子女能够有一技之长，顺利在劳动市场上就业，才能有利于协助贫困家庭走向“脱贫”。　　Grubb总结了多国对弱势青年人的教育及训练计划，认为有效的计划要适当混合正规（补习或基础）教育，职业技术训练、工作中学习（work-basedlearning）三种不同的训练形式，而且成功的计划是真正能整合三者的优点[9].此外，对参加的青年人必须有个别的支援服务如辅导或实习。成功的计划必须对当地劳动力市场有深入地了解和接触，并且有关训练计划需

6、要得到雇主的支持。另一方面，并不是所有学员都会加入劳动力市场，有些会选择继续升学，所以成功的计划会为那些愿意进修的参加者提供继续教育的途径。最后，成功的训练计划不是一开始就会成功，而是通过不断的自我完善过程，所以成功的计划都积极收集本身计划的资料，对本身的计划进行评估，以改善本身的计划[10]，这些经验值得中国学习。在中国要通过提高人力资本来解决贫困家庭子女的就业问题，不能单靠一两个短期的训练计划。而是要对整体正规教育、职业训练及在职教育进行改革，加强不同教育间的整体协调，才能使教育制度更符合人力资本发展的需要。而推行国家和雇主认可的统一资格制度（qualifications

7、ystem），对于有关训练能否对青年人有吸引力，及实现协助青年就业的目标，有重要意义。中国现时在劳动保障部门的指导下，开展了多种面对下岗工人的再就业服务，而同时教育系统的高等职业教育也在近年得到发展，这两种训练都属于以职业为基础的人力资本的训练，这些训练也需要同正规教育配合改革，否则正规教育课程与教育目标仍然会与社会人力需求脱节；而家长与学生仍会将职业教育看成是次等教育，参考海外的经验，建立一个双轨制的资格制度，允许学生在传统学术学习与新兴职业教育中容易转轨，吸引更多不适应现时正规教育的学生入读职业教育