我国农村公共品供给中的政府责任分析

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5、全国7个省28个县1245位农技人员进行的调查为例,其中有35%的农技推广人员的工资尚不能按时发放。[2]由于农产品生产的季节性，导致了农产品供给滞后的现象，若没有充裕的资金和人员提供预测信息，帮助农民采取超前决策，将导致农产品的销售困难和市场价格的剧烈波动。2007年全国猪肉价格大涨，很大一部分原因就在于没有做好超前决策。2.城乡公共品供给差异大，有失公平。以基础教育投入为例，教育经费中用于小学的部分为，其中用于农村小学的为。而从在校生人数上看，城市小学在校生人数为，农村小学在校生人数。在农村,义务教育经费短缺,导致九年制义务教育未完全普及,有的农村中小学的失学率达到3

6、0%,个别贫困乡村的初三学生辍学率高达50%。【5】城市的学生们拥有先进的教学设备和优越的教育资源，而农村的学生们甚至连最基本的上学权利都没有保障。再例如医疗保障，占全国总人口70%的农村人口,卫生费用只占全国卫生费用的比重的30%左右,而30%城市居民却占用了70%的医疗卫生资源。国家每年要为城市居民提供各类社会保障，而农民却上不起学，看不起病，从而导致了贫穷的恶性循环。3．供给与需求脱节，效率低下，公共资源浪费。一方面农村基础设施，农业科技推广，基础教育等关系到农村可持续发展的公共品严重短缺。农村用电电压不稳,电网老化，校舍简陋，辍学的孩子比比皆是。另一方面却存在着无

7、效供给膨胀的现象。部分地方政府在农村公共品供给上热衷于见效快，易出成绩的“形象工程”，而对于那些投资大、见效慢真正能为农民增收带来实效的公共品却积极性不高。例如笔者在江苏等地的农村调研中就发现，当地政府为响应建设新农村号召，给各户居民都修建了猪舍，但并没有提供相应的猪苗、技术、饲养指导，加上村民缺乏养猪积极性，修建的猪舍利用效率十分低下，成了一种资源的浪费。4供给主体缺位或错位。在农村地区，乡镇政府作为一级行政机构，承担着大多数农村公共品供给的责任。此外，村民自治组织和农民也分摊了很多由中央和省级财政转嫁的公共品负担，如教育、