农村集体经济体制的改善

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1、农村集体经济体制的改善（作者:单位:邮编:）劳动生产方式的特点东莞农村集体经济内的村民生产劳动方式也发生了根本的变化，一个突出的特点就是劳资分离。东莞的农村集体经济经营方式主要是物业出租，需要参与管理的人数很少，除少部分人参与股份合作社的经营管理外，绝大多数的股民不参加集体的生产，就是说股份合作社内的的合作并不象过去的生产队，既是生产资料的合作，又是劳动合作关系，大多数的村民脱离了经济合作社的劳动，劳动就业主要是个人自行解决。农村集体经济面临的困境近几年来，统一生产经营的农村集体经济，在全国呈衰退的趋势。以乡镇企业闻名全国的“苏南模式”在上世纪九十年代后期的集体企业改革中，乡镇企业

2、大多易手私人，广东顺德的集体乡镇企业也在“靓女先嫁”的改革声中基本上消失。金融危机发生后，东莞农村集体经济遭遇更为严重的冲击，经济收入大幅下降，相当一部分集体经济面临生存的严峻考验。1组织体制困境目前，东莞绝大部分村采取“三块牌子，一套人马”，或“三块牌子，两套人马”的组织结构，导致“政企不分、社企不分实行“三块牌子，一套人马”的组织体制，固然有诸多好处，例如机构精简，机构人员少，党政企组织之间协调容易，一定程度上可以提高决策的效率,党政和社会组织也可以从经济组织取得经济资源的支持，使党政和社会组织有了资金保障。然而，随着农村工业化和城市化的日益发展，东莞原有的组织管理体制弊端逐步

3、凸显出来：一方面，外来人口的增多使人员构成复杂化，人们的利益多元化。经济发展水平的提高，使管理的要求也越来越高，“三块牌子，一套人马”的组织机构越来越跟不上工业化、城市化水平比较高的东莞农村的发展要求。例如，党支部、村委会、经济联合社各个组织的性质、职能不同，如果政企不分,三者不能各自独立，分工运作，就必然会互相牵扯，互相制约；另一方面，以行政干预企业，不利于企业的发展。以企业的方法来管理社会，也会造成社会管理公平、自治的原则的丧失。社会管理追求公平、关爱、和谐，而经济组织是以追求赢利为目标，具有不同职能和目标的组织合在一起，会随着管理的幅度和深度的加大加深，产生越来越多的互相掣肘

4、的负效应。例如在收入分配上，村委会作为行政和社会管理组织，想通过分配实现公平平等、济困救难、同享福利、社会和谐的目标，而经济组织却是想通过分配实现奖勤罚懒、激励先进、提高效率的目标，二者的目标相互冲突。2产权市场竞争，平均主义的产权制度就显得软弱无力：一是平均主义的产权制度没有效率。股份合作社无论男女老幼贡献大小,股权和收入一律平均分配。这种产权制度在实现公平的同时却牺牲了效率，不能调动个人的积极性，不能形成有效的激励机制，也难以实现集体经济组织的高效率；二是"每人一票”的决策方式，降低了决策效率。按照现代企业制度的要求，应实行所有权和经营权分离，董事会在日常经营中有决策权。而东莞

5、的集体股份经济组织“一人一票”的决策机制，无法通过理事会的风险承担机制和灵活的随机决策来提高经济组织的决策效率，导致东莞集体经济基本上是保守型、物业出租型的经营方式，除了个别村外，绝大多数村都无法直接经营企业和多元化经营，平均股权的弊端显露无遗；三是“生不增，死不减”，不能转让，不许流动的定封闭的产权制度，使资源不能通过流动整合来发挥最大效率，导致生产经营上无法突破单一的物业出租模式。3经营模式困境东莞集体经济采取物业出租为主的单一经营方式。改革开放初期，迅猛而来的外资企业需要大量的厂房和土地，农村集体经济组织抓住机遇顺势而为，利用土地资源优势建设厂房、商铺出租，带动了整个农村集体

6、经济的发展。这种方式的优势在于投资少、风险小、管理简便、见效快，能迅速带来经济效益，实践证明东莞农村集体经济当时选择这种生产经营方式是正确的。然而集体经济这种单一的生产经营方式，有它天然的缺陷：一是收入单一。金融风暴的袭击下农村集体经济的收入大幅度下降，单一的经营方式是其中一个重要原因；二是物业收入的升值空间小。30年前东莞的厂房租金每1m28-10元，而目前所有的物价都升了许多倍后，厂房的租金不升甚至下降至8元以下；三是自主性差。集体经济掌握的是厂房土地，而生产企业都是以外资和民营为主，生产经营的主体不在自己手上，不能把握经济的主动权。金融危机发生后，东莞农村集体经济原有的生产经

7、营方式逐步陷入了困境。分析原因，主要有四个方面：一是以出口为主的中国加工制造业随着美国等发达国家生活消费方式的转变、进口商品的减少而下降，而寄生于加工制造业的以厂房出租为主要经营方式的农村集体经营方式陷入困境；二是国家产业发展和城市发展规划的制约。东莞经过一段快速工业化发展后，有了一定的工业基础，对产业发展有了更高的要求，过去那种“村村点火、处处冒烟”的粗放式发展方式被限制;而城市也逐步走上园区集中发展的道路，农村集体经济小规模分散发展的路子越走越窄；三是国家土地政策