在华外国人聚居与散居的利弊辨析

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1、在华外国人聚居与散居的利弊辨析自改革开放以来，我国的综合实力有了全新的变化，对外交流与跨国合作日渐频繁，同时也吸引了越来越多的外国人来到中国。由上表可见，比起2009年之前的几年，2010—2014年来华外国人的人次是在上升的，来华外国人的数量也是巨大的。无论这些外国人出于何种目的来到中国，对于公安机关来说，随之而来的是大量的外国人管理工作。在华外国人的聚居与散居也成了外国人管理问题研究的重点。一、在华外国人停居留现状（一）近年来在华外国人总体情况根据国家统计局第六次人口普查结果显示，居住在我国境内的外籍人员达593832人（这个数字不包括逃避普查的外国人），其中韩国120750

2、人，美国71493人，日本66159人，缅甸39776人，越南36205人，加拿大19990人，法国15087人，印度15051人，德国14446人，澳大利亚13286人，其他国家人员181589人。可见，在我国居住的外国人的数量是相当大的，并且这个数字在不断地增长。除了在华中长期居留的外国人，更多的外国人是来我国旅游、商谈以及探亲的。由上表可以看出，总体上外国人来华旅游的人数及所占入境人员比例是不断攀升的。因此外国人在华居留的流动性也在不断增大，未来公安机关会处理更多的涉及来华短期居留外国人案件。（二）外国人聚居区在我国逐渐形成居住在我国的外国人地域分布上也呈现出一定的特点。在

3、上海，日本人是最大的外国人族群；二而韩国人比较愿意居住在北京、大连、青岛等地；广州是非洲人的聚居地。除此之外，绝大多数的外国人居住在我国的一二线城市，小部分外国人居住在三四线城市。居住在我国的外国人的居住形式也不尽相同，既有同一国家或同一种族的人聚居在一起，像北京的望京是韩国人的聚居地，上海虹桥古北是日本人的聚居地；又有专门的外国人聚居区，如北京五道口；也有的外国人散居在城市各处。针对不同的外国人居住形式，当地公安机关就要采取不同的措施来更好地管理当地，以达到有效管理辖区和维护当地治安的目标。二、公安机关外国人管理机制架构与职责划分结合我国公安机关外国人日常管理现状来看，现如今，

4、负责外国人管理的部门更加多元化，包括出入境、国内安全保卫、治安、边防、刑侦、出入境、交通等部门，逐步形成基层公安机关管理外国人为主，公安出入境部门指导为主的局面。（一）出入境管理部门公安出入境部门在我国公安机关管理外国人事务中具有独特性、独有性及特殊性，总体看，其主要负责以下四方面的事务：一是业务指导，主要包括培训基层公安机关人员学习出入境有关的法律法规，会同治安部门培训酒店人员学习外国人住宿登记的流程与注意事项，接受基层公安机关对外国人的户口的申报。二是负责“三非”外国人的治理工作。三是协助其他警种处置涉外违法犯罪案件，如外国人非法采访事件、非法出入境案件。四是负责代表公安机关

5、与外国驻华使领馆交涉。此外不同级别的出入境管理部门的分工也不尽相同，公安部出入境管理局负责外国人申请中国国籍的认定以及下属九大边检总站的管理，各省级公安机关的出入境部门还负责当有外国人违法犯罪时，告知其国的驻华使领馆。（二）基层公安机关随着外国人来华人数的不断增多，更多的外国人融入我国的社会，基层公安机关的外国人管理工作的重要性日益提高，担子也越来越重。现如今在基层公安机关中，几乎所有的警种都有可能和外国人打交道。派岀所是公安机关的派出机构，也是管理外国人的重要机构，主要负责对外国人实施社区管理，住宿登记，培训片内群众等工作。由于分布范围广，管理涉及面大，派出所是外国人日常管理工

6、作的中坚力量。刑侦部门主要负责外国人实施的犯罪案件；治安部门主要负责外国人日常违法行为；交管部门涉及外国人交通事故或纠纷的案件；边防部门负责移交被驱逐的外国人，同时在未设出入境部门的地区，边防部门还有负责外国人入境事务及“三非”外国人的治理。现如今，我国公安机关管理外国人时以“条块结合”为原则：即在处理涉外案件时，由主责此类案件的警种为主，其余警种配合。三、在华外国人居住形式的国家安全因素考量行聚由于各地情况不同，外国人的居住模式也不同。在我国的大部分地区，我们无法限制外国人的居住行为，但对有些地区来说，聚居管理应该甚至必须实行。比如那些人口密度低甚至人烟稀少的少数民族地区，哪里

7、经济欠发达、条件艰苦，有的甚至不能随时与外界保持畅通，外国人住宿登记难以疏而不漏，容易成为境外敌对势力的攻击或煽动民族矛盾的目标；再比如，我国内地有一些像兰州酒泉一一中国的卫星发射基地，青岛胶南——辽宁舰的母港所在地的地方，这些地区有涉及到我国国家安全的机密。因此针对这些地区的外国人，倘若实施散居，外国间谍会更容易窃取我国的机密情报，因此我公安部门必须对其实施严格的管控，？M集式管理，严格控制其活动轨迹。然而，强制实施聚居居住只是适合少部分地区，在其他地方，由于不涉及国家机密及民