行政执案件分析

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5、测，高某建设占用土地面积平方米。调查结束后，调查人员对所取得的证据材料逐项告知当事人，听取当事人的意见，当事人均表示无异议。某市国土资源局以某未经批准擅自在承包的耕地上建设厂房，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“《土地管理法》”）第四十三条第一款为由，根据《土地管理法》第七十六条第一款之规定，对高某作出国土资源行政处罚决定。一、执法结果根据《土地管理法》第六十六条第一款及第七十六条第一款之规定，某市国土资源局对其辖区内的土地违法行为具有进行查处的职权。《土地管理法》第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须

6、依法申请使用国有土地”。本案中，与某民委员会签订了《农村土地租赁经营合同书》，未向国土资源管理部门提出申请并在该土地上进行非农建设，其行为已属违法。《土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。根据土地利用总体规划图，高某租赁的土地为耕地，属于一般农用地，高某在未经国土部门批准的情况下，占用土地并进行非农建设的行为属于违法行为。根据《土地管理法》第七十六条第一款之规定，决定处罚如下：责令高某退还在某市某区某镇某村非法占用的6平方米（亩）土地，限期拆除其在非法占用土地上新建的建筑物和其他设

7、施，恢复土地原貌。某市国土资源局依职权按照法定程序，根据《土地管理法》第四十三条之规定，对高某作出行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。高某建设办公场所及库房所用土地有《农村土地租赁经营合同书》及现场照片为证，应属一般农地区，故高某主张其建设办公场所及库房所占土地为非农用地不能成立。二、案情分析本案争议的焦点集中在两个问题上：一是高某主张其所占土地系建设用地，原因是在其占地建设前该地块的土地现状是大棚及看护房，不应属农用地，土地主管部门可否依据《土地管理法》第七十六条第一款之规定，对高某占地建设的行为作出行政处罚；二是高某主张非法占

8、用土地面积应为实际建筑面积平方米，而某市国土资源局决定中认定的非法占用土地面积为平方米，究竟非法占用土地面积如何理解。（一