创新机制体制保障特种设备安全

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1、创新机制体制保障特种设备安全——对于开发区特种设备监察工作的几点思考特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内机动车辆以及其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。它是工业化生产中必不可少的生产设备，也是与人民群众生产生活密切相关的重要基础设施。随着国家经济社会的高速发展，特种设备应用的数量迅速增加、范围迅速扩大，在社会经济发展和生活中的作用也越来越大。据统计，截至2008年，我国在用特种设备数量521.11万台,另有气瓶1.32亿只，压力管道63.3万公里。近5年来，特种

2、设备每年增加60万台以上，平均年增17.5%,以特种设备为重要基础设备、设施的主营收入占GDP的64.13%o同时，特种设备事故对于社会经济发展和稳定等方面也影响深远，我国2008年共发生特种设备事故307起，死亡317人，受伤461人，直接经济损失9789.48万元，特种设备事故率为0.74起/万台，死亡率为0.82人/万台，是欧美发达国家的四到六倍，特种设备安全形势非常严峻。因此，特种设备安全，事关人民群众生命财产安全,事关改革发展和稳定大局。做好特种设备安全监察工作既是社会经济发展的需要，也是保障人民群众生命财产安全的需要，其使命神圣、职责重大、意义深远。一、开发区特种

3、设备基本情况浙江金华经济开发区成立于1992年，辖区四乡一街道，行政管辖面积102平方公里，集聚人口20多万。是金华市重要的政治、经济、文化、商贸、娱乐中心，是市本级经济的重要增长极，也是特种设备使用的重点区域。（-）、特种设备数量。目前，开发区有工商管理登记单位3358家，工业企业453家，特种设备使用单位692家，特种设备数量2782台（件），压力容器1364台、电梯794台、起重机械358台、锅炉191台、厂机68台、大型游乐设施7台，压力容器和电梯数量较多，分别占整个市本级压力容器和电梯数量的44.3%、33.4%0（二）、在用特种设备情况。在用特种设备数量2183台

4、（件）,压力容器1084台、电梯635台、起重机械288台、锅炉101台、厂机68台、大型游乐设施7台，在用率分别为78.5%.79.5%.80.0%、80.4%、52.9%、100%、100%（三）、特种设备安全管理人员和作业人员情况。目前，有特种设备锅炉司炉人员385名，压力容器操作人员552名，压力管道作业人员7名,电梯作业人员125名，起重机械作业人员162名，大型游乐设施作业人员7名，叉车司机75人，特种设备安全管理人员60名，特种设备作业人员持证上岗率97.6%o（四）、特种设备安全监察人员情况。分局配备特种设备安全监察人员1名。如果按地毯式的监察模式，每天巡查2

5、家单位来计算，那么692家使用单位，足够分局安全监察人员走346天。因此创新机制，寻找新的监管模式，显得尤为重要。二、监管中存在的主要问题从全国形势来看，各地造成事故频发主要原因：一是企业或经营者安全意识淡漠，企业安全培训教育不够；二是使用单位安全管理松懈，安全附件缺失或不按规定进行定期检验；三是使用单位自行安装特种设备，属无证安装，不能满足相应安全技术规范要求来确保设备安全运行；四是作业人员思想松懈，操作不符合安全操作规程等等。虽然自开发区分局2008年7月份入驻开发区以来，辖区内未发生一起致人伤亡的特种设备安全事故，但是结合一年多来特种设备安全监察实际，分析开发区特种设备

6、基本情况，我们感到，上述特种设备安全管理存在的问题和原因，在开发区特种设备使用、管理过程中也普遍存在。除此之外，开发区特种设备安全形势还存在着以下几个方面的问题：（一）、特种设备基数大与监察人员不足的矛盾突出。开发区分局辖区总面积达102平方公里，下辖1乡4街道、84个社区（行政村），辖区内使用特种设备的企业或单位有692家，在用七大类特种设备（包括锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、电梯、大型游乐设施、场厂内机动车辆）共2183台（件），分布点多面广。以目前仅有的1名兼职特种设备安全监察人员，即使不处理或参加其它任何工作事务而专职从事特种设备安全监察工作，要想粗粗地巡查一遍

7、企业都十分困难，更不要说每台设备监察到位，确保安全。（二）、抽查式的监察模式，使得特种设备事故发生机率的不确定因素过高。在安全监察人员不足的大背景下，采取抽查不少于总数10%的特种设备使用单位的抽查式监管模式是不得已而为之的监管方法，但是由于特种设备数量的连年激增，这种监管模式的弊端也是显而易见的。随机抽查的特种设备并不能客观真实的反映使用单位的安全管理状况和所有特种设备的使用运行状况，特种设备事故发生机率的不确定因素过高。面对严峻的安全监管形势和时刻发展变化的设备运行状况，基层监察部门总是感到“心里没