创新检察改革加强侦查监督

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1、创新检察改革加强侦查监督作者：潘颖颖论文关键词:创新，检察，改节，加强，侦查我国《宪法》第129条明确规定:〃中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关〃.从宪政过程看，我国检察机关法律监秤职能的发展，以及透过法律监秤权在诉讼程序中的适用分析,我国检察制度的宪法定位应是法律监督制度.《人民检察院组织法》第1条也规定:〃人民检察院是国家的法律监督机关•〃第5条第3款规定:〃对于公安机关的侦查活动是否合法，实行监督.”但现实中由于认识上存在误区，或为追求某种平衡，检察机关把较多精力用在追究犯罪上,从而削弱了其监督职能，尤其是对公安机关侦查的监督，使得检察的监督职能

2、流于形式，也使得公安机关的侦查质量难以保证，不得不重复补充侦查，造成了公权资源的浪费•笔者希望分析原因并找寻对策，通过创新检察改革，加强对公安机关侦查的监秤・一、侦查监督存在问题（一）检察机关对公女机关立案不能主动监督.虽然，《刑事诉讼法》第87条规定，检察机关对应当立案而没有立案的行为进行监济，但对于公女机关该立未立的案件，需耍被害人向检察机关提出，再由检察机关作出决定.假若受利益號使，被害人放弃了屮诉权，检察机关一般不能主动监督.同时，检察机关对公安机关立案监督也缺乏有效保障.虽然《人民检察院刑事诉讼规则》第336条规定:〃人民检察院发出纠正违法通知书的，应

3、当根据公女机关的冋复，监怦落实悄况，没有四复的，应当督促公安机关M复.〃但在实践中，由于法律条文缺乏相应的制裁扌昔施，容易造成检察监督成为"一纸空文：（二）检察机关对不应立案而立案的行为缺乏监督.探究公安机关不应立案而立案的原因主要有:一是执法理念偏差•表面上,大家都认可疑罪从无的理念，但实际上,公安机关的一些执法人员内心深处仍然残存着〃疑罪从有、有罪推定〃的习惯思维定势，觉得宁枉勿纵,方能维护司法权威.二是立案标准掌控不准.《刑事诉讼法》规定，侦查机关要在审查后〃认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案〃•但实践中立案标准掌控不准的情况时有发牛•，尤其是

4、司法解释界限模糊、标准不一的案件，更易出现立案不当•三是适用法律不当•主要表现为对法律的认识和理解不准,导致适用错误•四是社会关系因素影响.対于存有〃人情"关系的案件，侦查机关受人请托，在明知悄节显着轻微不构成犯罪的悄况下却立案并提请批捕.五是不合理考评.HT前,公女机关普遍将破案数纳入冃标考核范围，甚至下达数量指标，导致基层公安机关为完成〃打击〃指标而尽量将容易破案的显着轻微刑事案件立案，造成立案不当.上述现象存在，其危害性绝不能忽视，如得不到纠正，立案的合法性就失去了保障.（三）检察机关对滥用侦查权力行为缺乏监轉•根据《刑事诉讼法》规定，公安机关对被拘留的人

5、，认为需要逮捕的，提请人民检察院审查批准的鞫押吋间最长不得超过30H,人民检察院应当自接到公女机关提请批准逮捕书后的7口内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定;对公女机关侦查终结移送审查起诉的案件，人民检察院对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查,也町以自行侦杳•但在实践屮却存在公安机关用足30日期限提请批准后，又〃主动〃撤冋的案件，借检察院法定审查时间延长拘留期限，滥用侦查权力•这种行为屈于变相超期羁押，侵犯被监管人的合法权益，且十分具有隐蔽性，严重损害法律的严样肃性•因而加强对公安机关滥用侦查权力的监督很有必要.二、加强侦查监督的创新方法从长期的冃标而言

6、,检察机关对于公女机关的侦查监督，应当确立〃侦检一体化〃，使检察官在侦查阶段占居核心地位，增强检察机关对侦查程序的监控力度，使侦杳机关的所有诉讼行为，特别是调查取证行为，必须服从检察机关的领导、指挥和监怦.闌绕侦检一体化进行的司法改革，依据刑事诉讼法屮明确规定检察机关的侦查指挥权,做好对刑事侦查的引导、监督和对犯罪行为审查、控诉•対于侦查机关立案、撤案的重大的诉讼权力,检察机关应享有审杳决定权.借鉴国外，检察机关在侦杳阶段占居核心地位.例如，口本检察机关拥有广泛的侦杳权.日木《检察院法》第6条规定，检察言可以侦杳任何犯罪案件；《刑事诉讼法》第191条规定，检察官

7、在认为有必要时可自行侦查犯罪;第192条规定，在侦查过程屮，检察官和警察应当互相协助;第193条规定，检察官在所管辖区域之内可以就侦查对警察发和指示,指挥警察侦杳，请警察协助侦杳•由此町以看出日本检察机关的侦杳权具有两个明显特点:首先,法律没冇规定侦杳管辖，检察机关对以就任何犯罪进行侦查;其次，检察机关既可以指挥警察侦杳，耍求警察机关协助侦查,也可以独立进行侦查•上述两个特点形成了日本检察机关行使侦查权的两种主要形式:一是指挥警察机关侦查，二是独立侦查（日文称为独自侦查）•由此，笔者建议检察机关加强侦查监督直从以下儿方而入于：（一）完善相关法律法规,建立他全侦查

8、监秤制约机制.一是增加该