关于加强境内居民个人外汇流人管理的若干思考

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1、金•与径济2007.2INANCEANDECONOMY关于加强境内居民个人外汇流入管理的若干思考■姜丽莎,杨晓光，郝占国，吴松格个人外汇收支是国际收支的一项宣要内容。与此同时，由于管理理念、监管法规及监测手段的落后，境内居民个人外汇流入大幅增加已经成为形响国际收支平衡的重要因素。调整思路、先暮法规、改进手段是我们加强境内居民个人外汇流入管理的当务之危。［关铁词］境内居民；个人；外汇流入；监管［中图分类号］F830［文駅标识码］A［文章编号）1006-169X（2007）01-0087-03姜丽莎，杨晓光，郝占国，吴松格•国家外汇管理

2、局辽西省分局。（江西南昌330008）一、现状（-）大势：流入与流出失衡。据有关资料显示，随着我国经济体制改革的深化和对外开放程度的提高，个人跨境收支已从单一的侨汇发展为包括贸易、眼务及投资性质的复杂交易，规模也随之迅速膨胀。2005年达到717亿美元，是2004年的4倍；个人跨境收入在全部跨境收入中的比重从2000年的4%上升至2005年的7%,资金净流入規模却占全部跨境资金净流入的20%以上（2000年为9%）（见＜2005年中国国际收支报告》“专栏2”《近几年个人跨境收支基本情况》）。从江西省2005年一季度至2006年一季度

3、境内居民个人外汇收入总量来看，其总体走向与趋势和全国基本相同或相似，但呈小幅波动的态势。其中境内居民个人外汇收入总量远远大于支出总量（见下图）。（二）监管：流入与流出并举1.流人管理。目前我国对境内居民个人外汇流人管理的主要法规依据是《国家外汇管理局关于印发號内居民个人外汇管理暂行办法＞的通知＞（1998年9月15日施行）、《国家外汇管理局关于下发VE贸易售付汇及境江西省2005年一孝度至2006年一季度境内居民外汇收支图（单位:万类元）

4、■境内居民支出匚二I境内居民收人十收支差離］内居民个人外汇收支管理操作规程〉（试行）的通知》（

5、2002年5月1日施行）、《国家外汇管理局关于下发號内居民个人购汇管理实施细则〉的通知＞（2002年8月1日施行）及《国家外汇管理局关于规范居民个人外汇结汇管理有关问题的通知》（2004年4月1日施行）。其对于一次性解付外币现钞或结汇相关规定包括具体项目和审核内容，其审核规定主要是“限额管理，分级办理”，即根据金额分别由外汇指定银行和外汇管理部门办理。2.流出管理。经过数次调整和变更，目前我国境内居民个人外汇流出管理主要是购汇汇出、账户汇岀和提TryJT87取（携带）外币现钞等，其法規依据除上述规定外，购付汇管理主要是依据岀台的《国

6、家外汇管理政策的通知》（2006年5月1日施行）。其内容包括对境内居民个人购汇实行年度总额借理，年度总额为每人毎年等值2万美元。从目前我国对境内居民个人外汇进行借理的现状看，基本上做到了流入与流岀并举，应该是符合人民币经常项目可兑换的原则的。（三）原则：放升与约束有据j我倒宜布自1996年12月1日起接受《国际货币基金协定〉第八条第2、3、4节的义务。这意味着人民币实现经常项目可兑换。而第八条的主要内容即是要避免限制经常性支付。所谓“经常性支付”的涵义则由协定第三十条d款作岀说明：（1）所有与对外贸易、其他经常性业务，包括服务在内以

7、及止常的短期银行信贷业务有关的对外支付；（2）应付的贷款利息和其他投资净收入；（3）数额不大的偿还贷款本金或摊提宜接投资折旧的支付;（4）数额不大的家庭生活费用汇款。这也意味着我国现阶段对境内居民个人外汇流入进行管制符合国际货币基金组织的有关原则。放开与约束均是有案可査、有据町依的。但我们面临的现实却是：一是流入资金金额巨大却束手无策；二是流岀渠道敞开却难以真正起到分流作用或者分流不明显；三是个人外汇流入流岀的失衡造成经常项目外汇连年顺差并影响整个国际收支平衡；四是结汇后人民币资金的流向混乱造成我国宏观经济秩序受到冲击，微观经济层面

8、如房地产价格虎高或居高不下。目的与初衷的南辕北橄使我们面临着巨大的矛盾和挑战，也是我们必须加以重视和研究解决的重大课题C二、问题（一）法规：清晰中有模糊。1.对个人外汇流入的侨汇数额无限制。根据《国际货币基金协定》第三十条d明确的“数额不大的家庭生活费用汇款”来看，应允许对家庭生活费用汇款即侨汇进行数额限制并予以量化，但我国相关中法规对该项外汇流入的数额并未作岀明确的数量规定。目前能够与之关联的法规似乎只有《金確机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法〉（中国人民银行令［200313号，2003年1月3日颁布，2003年3月1日施行，

9、以下简称“3号令其第八条规定的大额外汇资金交易包括：一是当日存、取、结售汇外币现金单笔或累计等值1万元美元以上。二是以转账、票据或银行卡、电话银行、网上银行等电子交易以及其他新型金融工具等进行外汇非现金资金收付交易，其中，个人当天单笔