关于加强公安基层基础建设的实践与思考

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1、关于加强公安基层基础建设的实践与思考沈文祖近年来，南通市公女机关把加强基层慕础工作作为统领公安工作的一个重要抓手，以实施社区警务战略为主线，以构建打、防、控、管一体化机制为冃标，以加强派出所工作为核心，不断加强公安基层基础建设，取得积极成效，在新的形势和任务面前，公安基层基础工作需要进一步采取有力措施不断改进和加强。一、加强公安基层基础建设的基本经验一是创新体制，实施板块布警，实现重心下移。在整合派出所警力方而，抓住政府调整行政区划、撤乡并镇的有利契机，对而广线长的乡镇派出所进行大幅撤并和优化。全市派出所由原來的308个压缩为200

2、个，基木消除了5人以下的建制所。对主城区以及少数县（市）城镇派出所的警务资源进行整合，使主城区派出所、县（市）区中心集镇的派出所警力达到20-40A,市区较大的派出所达到40—60人。在优化警种配置方面，农村地区以各集镇中心派出所为龙头,设置与之配套的交巡警小队、刑警屮队和治安小队，实行“三队一所”的警力联勤运作、捆绑考核；市区警力在保留条线体制、编制不变的基础上，把刑侦、治安的部分一线警力下沉派出所，并在每个派出所配备一名驻所交警，形成了各警种的F沉警力与社区尺警联手协作、互为支撐的工作格局。在强化社区警务方面，合理划分警务区，配

3、齐配强社区警。目前全市共划分警务区1079个、设置社区警务室1025个，配备社区民警1310个，基本达到了城山一一个社区民警管理1000户300（）人的标准，农村一个社区民警管理5000-6000人的标准。二是完善机制，构建一体勤务，推动协作联动。建立冃标导向一致的责任考核机制。在县级公安机关推行了两级连带捆绑考核制度，对局领导班子和各主要业务部门实行与基层挂钩考核，切实使各级领导把注意力集中到基层，把抓工作的粘力收缩到基层。制定了《打防控一体化考核办法》，科学确定考核指标，切实保证派出所辖区的各警种能围绕保一方平安的口标共同努力。

4、建立派出所和刑侦、治女、交巡警一所三队的信息通报制度，以例会为推力、四级网为平台，实现辖区发案、破案以及各种敌社情动态信息的共享。建立以效率效能为重的条线服务机制。除保留由条线实施的执法质量考评以及刑侦、交巡警和派出所等单位的等级评定外，取消一切条线的考核评比，最人限度地控制条线部署和检查，将条线的实战功能尽量释放到基层,最大限度精简警力到:基层。去年以来，仅山局机关和治安、刑侦、经侦等单位就精简120余名民警、近20辆汽车充实到一线。三是科学管理，强化规范建设，提升基层形象。以推进等级评定为抓手，进一步加大基层所队的硬件达标投入和

5、软件建设。采取弱项攻关、后进帮扶的方法，对基础条件较差的地区和派出所落实责任人和具体措施，限期解决问题。将市区派出所建设资金全部纳入市局财政预算,计划在近2—3年内从根本上改善派出所的办公用房和装备条件。8丿J份，市局投资60多万元为市区派出所、交巡警中队等购置了18种3066套防护装备。研究制定了派出所以及刑侦、交巡警等单位的规范化建设考核办法，推行了单位和尺警的等级化管理。由于措施扎实，在公安部首次开展的派出所等级评定中，全市共有5个所被评为一级所。以深入贯彻执行《内务条令》为契机,强化内务管理。全血推行了非警务活动报批制度、派

6、出所每日晨会制度、每周学习制度，对民警一日工作进行规范，确保基层单位利民警的工作、行为以及一切行政管理活动全方位规范运作。以完善监督机制为核心，改善执法水平。在扎实抓好县级公女机关执法质量综合考评的同时，推行了“一案一考评”制度，有效强化了平时执法监督。四是以人为木，深挖个体潜能，增强整体合力。积极引入竞争机制，改革选人用人制度。全市公安机关从2001年开始，以派出所为单位统一划定社区管理难度系数，拉开不同社区警务岗位的待遇差距。基层一大批优秀民警因熟悉业务、基层经验丰富在竞争中脱颖而出。去年以来，仅市区公安机关就有20多位基层所队

7、长被提拔到分局和市局机关处室、支队的领导岗位，人人改变以往干部提拔屮机关多、基层少的现象，使广人民警安心基层工作。适时引入人文理念，培育基层警察文化。部署开展了为期三年的“业务大培训、岗位大练兵、技能大比武、索质大考核”活动，以此为载体，着力打造学习型公安机关。始终坚持从优待警，激发工作热情。全市各县级公安机关都基本建立了民警家政服务中心、开辟了民警救治绿色通道。今年以来，全市共帮助127名基层民警的下岗家属解决了就业岗位或创业所需的启动经费。二、当前公安基层基础建设面临的问题一是-基础工作效能较低。据统计，派出所的基础工作破案数占

8、全部破案数的比例基本保持在30%左右的低水平，一定程度上反映打击与防范、打击与管理的脱节。二是基础工作创新不够。在人财物大流动、治安要索日趋动态化的新形势下，不少民警仍然靠老办法应付新问题，基础工作仍然处尸静态化，特别是通讯行业、旅馆