关于英国公务员制度的探讨_管理学_高等教育_教育专区

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1、西南大学马克思主义学院期末考查小论文题目：关于英国公务员制度的探讨学院马克思主义学院专业思想政治教育专业年级2011级学号222011301011087姓名吴俊桥指导教师钟志凌成绩2014年5月14日目录摘要3关键词3正文3一、英国文官制度的历史沿革3（-）“恩赐官职制”阶段3（-）“政党分肥制”阶段4（三）现代文官制度4二、英国公务员的任职制度5三、英国公务员的绩效制度6四、英国公务员制度对我国的启示7（-）英国公务员任职制度对我国的启示7（二）英国公务员绩效制度对我国的启示9参考文献10西南大学马克思主义学院期末考

2、查小论文2011级，思政二班，吴俊桥，222011301011087关于英国公务员制度的探讨吴俊桥西南大学马克思主义学院，重庆400715摘要：英国是西方国家文官制度的发源地。文官制度，就是以事务类文官为中心形成考试录用制度、职位分类制度、晋升与奖励制度、以及监督保障制度等一系列制度的总和。2003年世界银行一项报告指出，比较各国政府效能，英国居世界十大富有国家之首。根据经济学家所做的创业环境指标显示，6个国家中，英国政府在对私人企业友善基础建设良好手续简化等项目上均居世界第三。这些全都得益于英国良好的政府运作，以及英

3、国文官——各级公务员的努力。文章从英国公务员制度中的任职制度和绩效制度为出发点，以管窥豹，以期对我国公务员制度的完善有所启示。关键词：公务员制度；任职制度；绩效制度一、英国文官制度的历史沿革英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。（-）“恩赐官职制”阶段英国现代文官制度，是在18世纪中叶正式形成的。1688年英国发生了资产阶级革命，经丿力了“光荣革命”而确立了君主立宪制政体，议会成为最高权力机关，王权被削弱。但是，在官吏制度上并无多大改变，依然实行封建的“恩赐官职

4、制”，即任用官吏采取英王恩赐的形式，实际上官吏的任用看门第和地位，政府官职为贵族势力所垄断，大批无能之辈充塞政府。(-)“政党分肥制”阶段到了19世纪初期，英国基本形成了两党制，重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政，经常引起政府行政人员的大批更换，新上台的执政党把官职作为战利品，“合法地”、公开地进行“肥缺分赃”，从而形成了“政党分肥制”。政党分肥制经常导致政府行政人员大规模更迭，一方面使政策的稳定性受到了严重损害，并导致了行政效率的低下；另一方面乂导致了新上台的官员追求短期利益，腐败横生。无论是“官

5、职恩赐制”还是“政党分肥制”，都造成了政府官吏的腐败，导致行政效率低下，不利于资产阶级的统治利益的实现。进入19世纪后，英国对旧的官吏制度进行了局部改革。1805年，财政部首先设置政务次官和常务次官的职位，并被其他部门仿效，从而形成“政务官和事务官分类”的管理体制。政务官随内阁的变更而进退，事务官则不受内阁变动的影响。这一改革有利于政局稳定和行政管理的连续性，也有利于行政效率的提高，得到了普遍的支持。(三)现代文官制度从19世纪50年代起，英国对传统的官吏制度进行了全面的改革，并在此基础上形成了现代意义上的文官制度。1

6、853年，英国议会委派了一个以牛津大学教授麦考来为首的委员会，该委员会提出了改革人事制度的报告，建议公开考试，择优录用官吏。同吋，内阁首相又委派诺斯特和杜维廉两人负责调查官吏制度的状况，并提出了改革方案。笫二年，他们在全面调查研究后提出了“关于建立常任文官制度的报告”，该报告对当时的官吏任用和管理制度提出了尖锐的批评，并提出了对后世影响深远的改革建议。主要内容冇：1、通过公开竞争考试择优录用，考试由专门机构主持，考试以笔试为主；2、政府文官分为高级和低级两个类别。事高级职位的，应具冇大学文化程度，晋升以考核成绩为依据；

7、担任低级职位的，则只要求中学文化程度，晋升多以年资为基础；3、政府官员不得介入党派活动，不得兼任议员;4、对政府各部门官员实行统一管理，可以在各部门Z间转任和晋升。1854年，英国开展全面的官吏改革即以此为指导方案。1870年，英国发布枢密院令,以法律的形式正式确立了现代文官制度。在进入现代以后，英国文官制度受到了许多异议。在撒切尔'执政时期，英国政府开始改革文官队伍，力求使得文官的知识体系更好地与现实需求契合。通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，英国要求文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某

8、个专业领域，于是“专业性”逐渐成为了对文官考核的一个重要方面。撒切尔政府对文官系统的改革，提升了整个文官队伍的专业性，让文官系统在政府职能划分越来越细的情况下，能够不断更好地应对挑战。而一切目标的实现，都依赖丁•英国的文官队伍本身就具备很强的可塑性，他们能够在复朵多变的环境中随时进行口我调整。而为了保持文官的稳定性，英国政府在物质