关于预防和处置群体性上访事件的几点思考

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1、“贯彻十八大精神促进科学发展、跨越发展”理论研讨论文姓名：王平福三坪农场总畜牧师电话：13201282527关于预防和处置群体性上访事件的几点思考内容摘要：2011年以来，随着三坪农场城镇化建设尤其是连队整合工作的不断推进，由于生产生活方式和利益格局发生重大调整而引发的群体性事件呈逐年增多，已成为影响农场社会稳定发展的重要因素之一。因此,如何加强对群体性上访事件成因、对策的分析和研究，提高预测、化解群休性上访事件的能力,有效控制事态发展,是摆在农场党委面前的一个重要课题。关键词：预防处置群体性上访思考群体性上访事件是指某一特定的社会群体

2、为了某些共同的利益或目的，以合法途径,实施影响社会管理秩序的无序行为。群体性上访事件若被别有用心的人插手或处置不当，极易发生性质变化，激化为群体性违法闹事事件。2011年以来，随着三坪农场城镇化建设，尤其是连队整合工作的推进，由于生产生活方式和利益格局发生重大调整而引发的群体性事件呈逐年增多，农场群体性上访事件数量增多，频率加快，已成为影响农场社会稳定发展的重要因索之•。因此，如何加强对群休性上访爭件成因、对策的分析和研究，提高预测、化解群体性上访事件的能力，有效控制事态发展、是摆在农场党委面前的一个重要课题。一、群体性上访事件发生的原

3、因分析（一）客观原因L决策不完善、政策不配套是群体性上访事件产生的根本原因。改革的不断深入和发展进程的进一步加快，必须要有与之相配套的、符合科学发展与职工利益要求的政策法规。但由于调查研究不够深入，听取群众和直接利害关系人的意见不够广泛，党委决策的民主性和科学性不强,使得群众通过纵向、横向比较后,对这些决策的公平性和合理性表示质疑，产生抵触情绪。2群众的民主权利意识不断增强，而现行保障能力有限。改革发展过程中，群众的民主意识、权利意识日益增强，维权的意识和参政议政的愿望越来越强烈，越来越主动地提出利益诉求,要求实现利益诉求的愿望越来越高

4、。但由于民主参与制度的不完善和民主机制的不健全，尤其是利益表达机制的不畅通，使得许多群众在表达利益诉求时，一旦遇到政策法规或其他原因“卡壳”不能实现时，就表示不满，乃至发生矛盾和冲突。3.干群关系紧张，基层组织调解处置纠纷能力弱化。当前,一些基层干部官僚主义作风浓厚，缺乏为民办实事的意识，漠视百姓疾苦，因此在处理各种利益冲突时，无法取得群众的信任和理解。同时，一些基层组织的作用发挥不充分甚至不起作用，工作流于形式，对遇到的矛盾和问题能推则推，能避则避，缺乏责任感。在处理政策性强、涉及面广的问题时，缺乏细致的解释工作，随意表态，造成群众误

5、解；未能及时倾听群众呼声，信息反馈不灵或处置不力，使一些原本可以在萌芽状态处置的问题演变成群体事件。4责任追究机制缺失，造成“体制性麻木”，致使利益冲突演化为矛盾激化。目前对群众集体上访事件的处理，存在程序不清、责任不明、各级、各部门之间互相推诿扯皮的现象，使上访问题得不到根本解决,职工群众发生重复上访。而矛盾问题出在哪里？应该怎样解决？通过什么程序解决？由谁来解决？谁为此承担责任？承担什么样的责任？上级和下级的责任应该怎样界定和承担？等等这些问题都没有明确的、可操作的程序和规定。这种简单层层的批转，没有从根本上解决问题，日积月累，最终

6、引起职工群众的强烈不满，最终导致矛盾激化。5.司法途径不畅，是群体性上访事件增多的重要因素之一。当前群众寻求司法救济途径解决问题的越来越少，而走上访途径的越来越多，这是值得深思的问题。这是因为司法权受制于行政权的现象普遍存在，行政诉讼案件常受到地方行政干预，使一些本可以通过司法途径解决的问题迟迟得不到解决。群众常遇到立案难、执行难等问题，从而对司法途径失去信心，认为走司法途径不仅费时花钱，而且“官官相护”，不如群众集体上访能引起党委的重视并能很快给予解决。现实中的许多例子导致群众信“访”不信“法”，把上访当作解决问题的唯一岀路，对上访期

7、望值越来越大,从而形成了一支庞大的上访队伍。（二）主观原因信访问题由来已久，古时就有击鼓鸣冤、拦轿告状等上访活动。信访问题产生的根源古今同理、诱因复杂，既有社会变革、利益分配、体制机制等客观因素，又有干部作风、工作方法心态动机等主观因素。从大量的信访案例中，我们归纳出造成群体性上访的主观原因主要有以下几方面：1.思想不重视，“松”来的上访。“七•五”事件周年、亚欧博览会、全国“两会”等特殊时期，我们绷紧“信访弦”，确保了和谐稳定，而紧接着很多单位和部门犯了“前紧后松”的毛病，总认为工作出了不少力，存在“松口气、歇歇脚”的思想，忽视了信访

8、工作的长期性、艰巨性和复杂性，导致信访问题回潮和反弹。2工作不到位，“拖”来的上访。对初信、初访重视程度不够,致使简单问题复杂化；有的干部处理复杂敏感问题的能力不强，不敢到第一线“面对面”做群众工作，绕着问