关于我国城市规划中的公众参与问题的探究

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1、关于我国城市规划中的公众参与问题的探究摘要：改革开放前，我国长期处于计划经济体制下，公众根深蒂固地认为城市规划的编制、实施纯粹是一种政府行为，公众无需过问，更谈不上参与。在政府方面，城市规划与国民经济计划一样是城市政府向上级政府提交的“军令状”，而不是把公众的利益放在第一位。改革开放后，随着市场经济体制的逐步确立，随着我国公民社会的建设与法制体制的逐步健全，公民的民主意识不断提高，各种利益冲突表象化，日益多元化的行为主体要求提高城市规划与建设的透明度。与此同时，城市政府逐步认识到公众参与城市规划的必要性与重要性，并通过公众展示、群众走访等途径极大的调动了公众参与城市的积极性，虽然取得了一定的

2、成绩，但是仍然存在一问题。本文正是在此背景下，展开对我国城市规划中的公众参与问题的研究。关键词：城市规划；公众参与；民主1城市规划与公众参与相关概念1.1城市规划及相关概念1.1.1城市规划的定义关于城市规划的概念有多种说法，但其核心大同小异。下面主要叙述两种。第一种，是为维护城市空间的公共秩序,然表达方式不同，但核心却是一致的。1.2.2范围与对象城市建设用地开发公众参与的范围与该项目所确定的评价范围相一致，因此，公众参与的城市规划机制中的公众,指规划建设范围内的人员，而公众表达意见的对象包括整个规划的过程的各方面的事务。2公众参与城市规划的意义我国公众实现社会民主的途径和方式有很多，公共

3、参与城市规划就是其一，公众参与城市规划的价值体现在社会民主方面，实际上，城市规划不仅与民主法治密切相关更与城市的政治、经济管理体制直接相关，在规划的过程中引入公众参与城市规划的机制，其目的就是为了体现我国的政体和国体即人民代表大会制度和人民民主专政制度。我国政府作出了多方的努力，包括听证会、讨论会等。在我国，公众参与城市规划意义主要体现在如下几方面。2.1有利于促进社会和谐、社会公正政府在城市规划的过程中引入公共参与机制，可以平衡多方的利益关系，使城市规划体现群众的意志和需要。可减少公众对城市经营者的对抗情绪，有利于维护社会和谐、促进社会公正，还有利于城市规划的顺利实施，可以有效降低城市规划

4、的成本，实现利益的最大化。2.2提高城市规划的科学性和合理性城市规划与各方的利益息息相关，一旦实施具有不可逆性。如果规划错误，带来的损失是不可估量的。城市规划，尤其是整体规划，关乎到城市未来的发展。因此，建立公众参与机制，能够避免行政机关的独断，可以防止城市规划脱离实际的盲目性，有利于提高城市规划的科学性和合理性。2.3体现了我国为人民服务的宗旨水能载舟，亦能覆舟。我国是人口大国，为实现社会和谐，民族团结，党和国家必须同广大人民保持血肉联系，听取人民的意见和建议，为人民服务。规划的制定者和实施者是城市规划的相关部门，人民是国家的主人。因此，公众有参与城市规划的必要性。城市规划的本质是为社会成

5、员的共同利益和个别利益服务的，也就是说在保障公众利益的前提下维护个人利益。政府行使的城市规划的权利是一种服务权，不是以公众服从为目的而是以为人民服务为目的。3目前我国城市规划中公众参与的现状当前，我国大多数城市的规划还主要是政府一方的事务，并没有广泛地收集社会各界的资料和信息。对社会效益、经济效益的评价，还没有形成有序的、顺畅的表达机制。这使城市规划机制在可持续的发展过程中出现了一些矛盾和问题。在新的形势下，城市规划的利益主体日益多元化，在城市规划制定和实施过程中的社会效益、经济效益、环境效益必须同时综合考虑，不能故此失彼，引发多方危机，必须重视这些因素在城市规划中的作用。让公众参与城市规划

6、，实际上是多元主体城市的社会效益、经济效益及环境效益最大化形成的共识。3.1公众参与城市规划的主要方式一是针对某一具体规划方案，召开专题会议，征求意见;二是召开专家代表会议，讨论技术问题；三是公民直接参与城市规划的制定和实施，同时参与到解决具体问题的现实的实践中来。3.2公众参与城市规划存在的主要问题3.2.1公众在参与城市规划的过程中缺乏法律支持和制度保障为我国城市的健康发展，为居民的生活环境更舒心和幸福，我国政府一直在倡导让公众参与城市规划工作，但说归说，说并不等于做，纸上谈兵意义微薄，也就是说，公众并没有真正的参与到城市规划的具体实施过程中来，参与的程度很少。比方说本人生活环境的形成，

7、似乎与我并没有关系，我想这种社会环境的形成应该是政府和建筑？？的杰作吧。而事实上确实如此，我国城市规划的很多政策和措施只是征求政府和规划的意见，然后将规划的结果昭告天下，就算完成了任务。只是在规划方案正是上报之前，简单的征求当地居民的意见（本人认为是形式主义），这些做法或许能够收到某些效果，但是这并不是真正意义上的公众参与，我们国家与西方国家相比公众参与机制实施的比较晚，因此我国的公众参与城市规划机制与西方国