加强殡葬管理

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1、广东省民政厅文件粤民福〔2005〕10号关于进一步加强殡葬管理确保“十五”计划各项目标任务顺利完成的通知各地级以上市民政局：自2001年实施省政府《广东省殡葬管理工作“十五”计划》以来，我省各级党委、政府和民政部门采取切实措施，深化殡葬改革，强化殡葬管理，取得了显著成效。在巩固和提高遗体火化率的基础上，逐步把工作重心转移到加强骨灰管理和清理“三道两区”乱葬坟墓工作上来。但是，由于一些群众“入土为安、入木为贵”的观念根深蒂固，加上现阶段殡葬管理法规政策不够完善、一些市、县领导对殡改工作重视不够、各级财政对殡葬事业的投入经费严重不足，造成我省殡葬改革工作中还存在地区发展不平衡、殡葬服务设施

2、不配套、骨灰存放设施建设严重滞后、一些地方违规土葬现象时有发生、清坟工作落后、新坟大坟不断出现等问题。今年是全面实施“十五”计划的最后一年。目前，个别市、县火化率尚未达标；一些市、县“三道两区”清坟工作任务还相当艰巨；不少地方火化后骨灰还未能得到有效的管理；骨灰存放设施建设任务还相当重。为贯彻落实省政府“巩固和深化殡葬改革”的要求，确保2005年底全省顺利完成“十五”计划确定的各项目标任务，根据省厅2005年4月1日召开的全省殡改工作暨宣传月活动通报会精神，现就进一步加强殡葬管理有关事项通知如下：一、要树立和落实科学发展观，确保殡葬改革工作积极稳妥地推进殡葬改革是党和政府一贯倡导的一项

3、社会改革，是促进社会主义精神建设的一项重要内容。我省要加快发展，率先发展，协调发展，构建和谐广东、绿色广东，继续发挥排头兵的作用，就更应该树立和落实好科学发展观，积极稳妥地推进殡葬改革，处理好人口与环境协调发展关系。“十五”计划只剩下不到一年时间，时间紧、任务重，各地殡葬管理工作只能加强，不能削弱。必须进一步增强责任感和紧迫感，站在全局的高度，把握殡葬改革的方向和政策。殡改工作是政府领导的一项公益事业，各级政府理应予以高度重视与支持，把它摆上政府的议事日程，切实加强对殡葬管理工作的领导。各地要建立健全“政府领导，民政部门统一管理，财政、公安、工商、国土、林业、卫生、人事、法制、环保、物

4、价、城市管理、城市规划、侨办、文明办等部门紧密配合”的领导体制和工作机制，层层签订殡葬管理工作目标责任制，使殡葬工作目标到位，责任到人。同时，要认真对照省殡葬管理工作“十五”计划各项目标任务，深入基层，认真调研，查找出本地区殡葬工作的薄弱环节和突出问题，补差补缺；要用全新的视角、全新的观念观察和研究解决殡葬管理工作中出现的新情况、新问题，消除畏难情绪，确保做到力度不减、队伍不乱、工作不松，营造一个政府重视、部门齐抓共管、群众自觉参与的良好局面，积极稳妥地推进殡葬改革。二、要继续抓好火化率的巩固和提高工作，确保火化率达标而不能掉不来殡葬改革的重点是推行火葬，达到节约殡葬用地的目的。今年各

5、地应按照“火化率不能掉下来，新坟不能冒出来”的要求，落实措施，克服困难，继续抓好火化率的巩固和提高，保证遗体火化率达标。特别是目前遗体火化率尚未达标的市、县，要提高认识，坚定信心，正视问题，迎难而上，加大工作力度，狠抓薄确定的火化率年度目标任务，绝不能拖全省后腿，以确保火化率达标而不能掉下来。遗体火化统计应发扬求真务实之风，力求使工作方式、方法更加客观、科学、准确，要按照实际死亡人数与遗体火化数之比来计算遗体火化率，坚决纠正按千分之五的死亡率来摊派指标的做法。弱环节，尽快扭转遗体火化率落后的被动局，努力完成省政府三、要加大骨灰存放设施建设和清理“三道两区”历史旧坟的工作力度，确保新坟不

6、冒出来推行火葬，改革土葬，旨在节约殡葬用地，解决死人与活人争地“痼疾”。从近几年我省情况看，火化后骨灰再次择地造坟土葬普遍存在。因此，各地要抓好骨灰的管理和公墓、骨灰楼（堂）等骨灰存放设施建设这个环节，根据当地实际，制订和完善本地区骨灰管理的有关规定和措施。要制订关于违反规定择地造坟将骨灰二次土葬的处理办法；要大力加快我省镇、村级骨灰楼的建设，大力推广骨灰处理多样化。在城市大力推行骨灰撒散、植树等不占土地处理方式。在农村，积极提倡、鼓励多建以镇、村为单位的公益性骨灰楼（堂），镇、村可以合理利用社会资金加大公益性骨灰楼（堂）建设，为群众提供多种骨灰安放的出路。要建立和完善监管机制，充分发

7、挥各级殡葬执法队伍的作用，加大对骨灰的去向加强跟踪管理，堵塞漏洞，杜绝火化后骨灰的乱埋乱葬现象发生，确保新坟不冒出来。同时，各地要加快清理“三道两区”历史旧坟工作力度，要采取有针对性的措施，切实加强对清坟工作的领导；清坟工作起步较早的地区，要认真总结行之有效的经验，努力巩固清坟成果，防止出现反复；清坟工作起步晚的地区，要借鉴其他地区的成功做法和经验，精心组织，加大工作力度，研究制定可行方案，逐一抓好落实，使工作尽快赶上来。凡清理“三道两区”历史