加强体制机制制度建设

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1、加强体制机制制度建设党的十7大报告指出：“要把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。”中央纪委在十7大的报告中也提出："要深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域。”这些论述，不仅要求反腐败要加大源头治腐工作的力度，而且进一步明确要创新体制，从体制机制制度上着手，加强体制机制制度建设，进一步优化经济发展环境。同时对经济发展环境的一些深层次矛盾和问题必须加以解决，因为它既涉及党风政风问题，也涉及体制机制制度问题。因此，只有坚持体制机制制度创新,标本兼治，综合治理，从源头上铲除干扰经济发展的腐败现象和不正之风，营造一个良好的廉政

2、环境，才能进一步优化经济发展的服务环境、法制环境和市场环境。一、转变政府职能，营造优质高效的服务环境行政管理体制、政府运作模式和施政方式上的变革和创新，是从源头上防止腐败的治本措施，也是优化经济发展环境的根本措施。一是要深化和完善行政审批制度改革，建立"服务政府”。行政审批制度改革是转变政府职能、防止政府"越位”的突破口，也是健全和完善社会主义市场经济体制、解决改革与发展深层次矛盾的切入点。从党风廉政建设角度看，行政权力对经济活动的广泛干预，即“权力寻租”环境的存在是腐败产生的重要根源。减少行政干预和行政审批，是铲除“权力寻租”活动的治本措施。对行政审批制度进行改革

3、，应可能地以市场机制来替代权力的运作，最大限度的取消审批范围。对确需保留的要加强监督，要制定程序严密、制约有效的监管措施；要按照现代政府勤政廉洁高效的要求，着力解决行政过程中有意无意的拖、卡、压和推诿、扯皮等服务不到位的问题，不断提高服务质量和服务水平。二是建立综合审批机制，努力营造绿色通道。在行政审批制度改革的基础上，建立行政服务中心，实行''窗口式办事”、“一站式审批”、“一条龙服务”和“进一道门办成，盖一个章办好，缴一次费办完，按承诺时间办结”的目标。三是大力发展和规范中介机构及行业协会，充分发挥其监督、服务作用。发展规范中介机构和行业协会，是适应政府职能转变

4、的要求中一项非常重要的工作。要抓紧规范和发展中介机构，抓紧培育一批熟悉并自觉遵守国际惯例和市场经济规则，具有较强自我约束和自我调控能力，能体现经济发展优势的行业协会。充分发挥社会中介组织在社会经济活动中的服务、监督和纽带作用，逐步建立起政府统一监管、协会自律管理、中介机构依法执业的社会监督服务体系，形成平等竞争、优胜劣汰的机制，使中介机构和行业协会成为优化经济发展环境的重要一环。二、依法行政，规范执法，营造公正严明的法制环境市场经济是法制经济。江泽民同志指出：''经济的发展离不开法制，只有法制完备，社会和经济秩序井然，才能使经济发展快、效益好，在激烈的国际竞争中站得

5、住脚。”当前，法制环境方面存在的突出问题主要是，一些部门受利益驱动，'‘三乱”现象时有发生；在某些方面存在一定程度的执法司法不公的现象；少数执法人员素质不高，滥用职权，执法犯法，徇私枉法。这些问题经过多年的惩治还不断有反复,说明还存在体制机制制度方面的深层次问题。解决问题的根本出路是加大改革力度，落实治本措施。要依法办事，依法行政。依法办事，依法行政，是发展社会主义市场经济的必然要求，是各级政府贯彻落实"三个代表”重要思想的具体体现。各级政府和政府部门要严格执行法律、法规，坚决克服有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决惩治乱执法、滥执法、不按程序执法的行为。要营造

6、良好的经济发展的司法环境。公正执法、严格执法是实现有法必依的重要环节。实践中大量事实告诉我们，执法不严将会造成人们对法规规章的权威性产生怀疑，进而动摇对法规规章公正性的信心，以致造成社会法度严重废弛的严重局面。因此，强化行政领导和行政机关的法制观念、提高执法人员素质、改革行政执法方式、完善执法手段，是保证依法行政、依法办事的重要措施。要源头治理，釜底抽薪，铁心硬手治理“三乱”。乱收费、乱摊派、乱罚款，曾是纠风专项治理的重点项目，虽然取得了一定的成绩，但还是屡禁不绝，因而必须从源头上抓好制度的落实。要进一步加强“收支两条线”规定的落实，严格执行预算外资金财政专户制度。

7、要按照中纪委第二次全会的要求，继续推进财政管理体制的改革，加快推行预算管理改革，实行部门预算。从根本上杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款这种无异于拦路打劫的行为，从体制机制制度上防止利用“三乱”来“改善办公条件”、“弥补经费不足”、增加小团体的福利等不正之风和贪污受贿的腐败问题。三、推进''阳光工程”，营造公平竞争的市场环境市场经济的最基本原则是等价交换、公平竞争。维护这一原则，保障市场机制在资源配置过程中发挥基础性作用，必须通过制度创新，实现市场的开放、统一和有序。1、建设统一开放的市场，保护公平竞争。要按照中央的要求，继续完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使