农发行改革存在的难点及对策

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1、农发行改革存在的难点及对策一、农发行改革进展情况在我国金融业，农发行的改革是关系到解决我国“三农”问题的关键环节之一。在2008年初召开的农业发展银行全国分行长会议上，农发行党委书记、行长郑晖提出：中央农村工作会议要求加大农业发展银行支持“三农”的力度。温家宝总理也已对农发行改革两次作出了重要批示，有关部门目前正在牵头研究制定农发行外部配套改革方案。通过下一步的改革，国家将进一步明确农发行的职能定位和业务范围，建立更为科学的法人治理结构，完善经营管理的体制和机制，加强政策性银行的法制建设，过去影响农发行改革发展的外部制约因素将逐步得

2、到解决，使农发行既能进一步发挥支农作用，又能办成一家好银行。这次改革对农发行来说无疑将是一次意义深远的重大变革。从2004年至今，农发行经过三年多的努力，按照打造现代银行的要求，全面深化内部改革，现代银行框架体系初步建立，使农发行具备了进一步发挥骨干和支柱作用的条件。三年来，农发行经营业绩取得重大跨越，可持续发展能力显著提高，各项经营指标均发生了历史性变化。经营利润大幅增长，2007年比2004年增加124.8亿元，年均增长83.7%;人均利润增加25.6万元;资产利润率达1.47%,增长1.2个百分点；收入成本率为19%,下降了5

3、.1个百分点;三年累计上交税金107亿元。此外，农发行的自筹资金能力大大加强，负债结构进一步优化，三年累计发行金融债券6503亿元，累计归还央行再贷款2441亿元，资金自给率达64.8%,比2004年提高49个百分点，形成了以市场化为主的多元筹资新格局。资产质量明显改善，三年累计核销呆账219亿元，现金清收97亿元，不良贷款余额下降709亿元，占比下降12.5个百分点。经过三年的建章建制，农发行的三年内部综合改革纲要提出的目标任务的全面完成，由过去单一支持粮棉油购销储业务，逐步形成以粮棉油收购贷款业务为主体，以农业产业化经营和农业农

4、村中长期贷款业务为两翼，以中间业务为补充的多方位、宽领域的支农格局。先后出台涉及四十多个方面的改革举措，建章立制达二百七十多件。完善组织机构体系，完成各级行内设机构整合，打造二级分行经营管理基础平台，强化县级支行业务经营职能，建立分支机构动态管理机制，优化基层机构布局。如今，农发行内部各项配套改革措施全面推进，已经具有了可持续发展的能力。二、农发行改革存在的难点一是外部配套政策不到位。近些年，农发行支农的积极性作用越来越大，支农的市场份额、商品率等增长非常快。2007年末，农发行贷款余额比2004年末增加了3035亿元，年均增幅12

5、.5%以上。支持收购粮食的数量占商品量的60%左右，支持收购棉花的数量占总产量的50%以上。同时，积极拓展支农空间，到2007年末，全行新开办信贷支农业务8项，贷款余额1123亿元，占全部贷款的11%,大力支持了农业产业化经营和农业农村基础设施建设，推进了党和国家强农惠农政策的落实，在农村金融中的骨干和支柱作用明显增强。但是，国家对于农发行的优惠政策除利用国家信用去筹资外，再无其他。相对于股改上市的商业银行，农发行没有资本金补充，没有呆账拨备，税收政策却跟商业银行一样（农信社还有优惠）。农发行自身财务状况好转，可以实现可持续发展，农

6、发行这几年的发展状况已经证明了这一点。但未来随着支农范围、力度的加大，为确保农发行具有雄厚的资本实力以实现较优惠的信贷支农政策，还需要进一步遵循银行发展的规律来适应我国农业和农村发展的特点和现实，明确完善政府指令性业务的补偿机制，并在货币政策、财税政策上面给予农发行必要的支持，以更好地发挥农发行的作用，促进政府职能政策目标的实现。此外，基于目前我国农业还不能完全市场化，还应解决对农发行利益补偿的问题，建立对其贷款本金和利息的补偿机制。二是基层行员工激励不到位。由于农发行员工的收入是按照事业单位标准执行，且财政部门和上级行对基层行要求

7、发行员工收入与商业银行及农村信用社员工相比，差距急剧增大，特别是在农发行利润取得飞跃提升的情况下，员工的工作积极性受到了明显影响，有一定能力的员工都想方设法跳槽到其他金融机构，优秀的大学生也不愿意到农发行工作，导致农发行现有员工素质没有得到明显改善，将会极大影响农村政策性金融作用的发挥，影响农发行的可持续发展。为确保农发行稳健发展，相关职能部门和农发总行必须切实改变目前农发行员工收入偏低的状况，增加农发行的工资总额或者建立相应的绩效考核激励机制，使基层农发行的员工也能分享改革发展的成果。三、农发行今后的改革方向农发行今后的改革方向是

8、：国家在农村经济发展中最强有力的宏观调控工具，在新农村建设中承担着重要角色，为国家加大农业投入、改善农村经济结构、促进农业和农村经济发展、统筹城乡发展做出巨大贡献。一是农业政策性金融应在新农村建设中发挥政策调控作用。在我国当前农业和农