西方政府制度比较-浙江电大长兴学院

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1、《西方行政制度概论》教学辅导1第一章西方行政制度行政制度亦称政府制度，作为行政权力体制的法定性规则，在国家政治制度体系中貝有重要的地位和作用。本章介绍行政制度的含义，行政制度的特征，行政制度的地位和作用，行政制度的体系、范围等基本问题。第一节行政制度概述一、行政制度的涵义行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及相互关系等方而的一系列规范和准则体系。对以从下列几个方面理解行政制度的含义：笫一，行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规则。第二，行政制度内含着相互关联，启序组合的多层次结构。

2、第三，行政制度与行政思想、行政主体、行政行为既有区别乂有联系。二、行政制度的特征（一）权力规范性行政制度的核心内容就是明确行政权力的设立与运作的根木规范，表现为政府（中央政府与地方政府）的组成与机构设置和政府管理体制与过程。（二）严格法制性严格法制性指的是行政制度的确认和体现都以法律、法规明示的形式。政府自身只能在法律、法规和授权的询提下，制定若干的管理规程。这是现代民主政治和法治国家的普遍要求。（三）环境制约性环境制约性，是指行政制度的创制和变更要受行政环境的制约和影响。任何行政制度都是由人创制的、变更的。但是，这并不意味着人们可以随心所欲的

3、创制和变更行政制隊人们在创制和变更行政制度时总会受到诸多环境因索的影响和制约。（四）效力强制性行政制度作为一种国家政治制度，它以国家颁布的宪法和法律规范为主要表现形式。它的运行体现着国家的意志，因而对全体公民和社会组织都具有强制效力。行政制度在具体运作的过程屮，以国家的强制力量如军队、警察、监狱、法庭等为后盾，在其管理范围内具有普遍约束力，任何组织和个人任何时候都必须遵从英制度规定。（五）形式多样性制度是环境的产物，由于不同的国家，国体和国情的不同，历史文化传统的不同，地理位置的不同，以及历史阶段的不同，其政治制度亦有多种不同的形式，各白皆有相

4、应的政权组织形式和国家治理方式，尤其是关于政府权力配置及其运作机制的政府制度形式，对国家政权有着极大的影响，呈现出复朵多样性。三、行政制度的功能行政制度是一个国家政治制度的重要组成部分,在国家政治制度系统屮占据重要的地位，其在国家政治生活、社会牛活屮，具有广泛而直接的影响，对-整个国家的政治、经济、社会的体制的发展具有极为重要的作用。从本质上讲，行政制度是社会实现自身价值目标的工具。行政制度的主要功能如下：（一）维护国家政治统治行政制度作为统治者意志的体现，必然要维护统治者的利益，实现政府的政治职能。包括：执行国家政治意志、贯彻国家政治决策、实

5、现国家统治目标、维护国家主权和领土的完整、维护公共安全等。（二）规范行政权力运作行政制度对行政权力的规范表现在。首先，行政制度确认行政权力是相对独立的国家权力，主要山国家行政机关享有和行使。行政机关行使职权的管理活动不得受到非法干预和阻挠。其次，行政制度保障行政权力对行政相对人的冇效行使。在行政活动中，必须保障行政优先权、强制执行权。再次，行政制度规定行政活动的程序，从而使行政活动有章可循，增强行政后果的可预见性。最后，行政制度规定对行政权力主体进行监督的范围和方式。由于行政权力在客观上存在着易腐性，扩张性、排他性以及对个人权利的优越性，因此，

6、必须对行政权力加以监督。在各种监督方式中，最为有效的监督是行政法律制度监督。（三）促进经济发展经济发展是国家进步与发展的主动力。在当今世界，随着国家对经济十预程度的加深，政府在发展经济方面的功能人人强化。许多国家的政府人都通过行政制度所规定的多种方式推动社会经济的发展。包括：为国民经济的发展制定目标，进行规划；提高经济效率，改善收入分配；规范和稳定市场秩序，为公平的白由竞争提供保障；通过宏观经济政策稳定经济，确保国民经济平衡发展，等等。（四）实现公共管理职能在现代社会，伴随着经济、科教、文化事业的不断发展，也出现了越來越多的社会问题，诸如贫富差

7、距扩大、人口膨胀、环境污染、生态失衡、资源短缺，社会治安风气恶化，艾滋病泛滥等，这些问题制约了经济发展，损害了他人或公共利益，破坏了管理秩序，毒化了道徳风气，亟待执掌国家公共权力的主体——政府加以解决。另外随着工业化的进程和社会分工的专业化，公民个人也日益依赖于政府，需要政府帮助他们解决靠口己的力量无法解决的各种生活问题和社会问题。

8、何政府解决这类问题的主要手段就是制定相应的公共政策，采取各种措施满足公众需求，保证社会运转和经济持续发展。其中核心就是蕴涵于行政制度中的行政法律规范。行政机关通过行政立法、行政执法和行政司法等各种手段，能够有效地引

9、导、管制行政相对人的行为，促使其积极履行法定义务，制止危害他人利益和公共利益的违法行为，同时也保护公民所亨有的合法权利与权益，从而保证行政机关能够充分