城市突发公共安全事件的预防与应急准备

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1、城市公共安全管理主讲：肖生福博士、副教授第5讲城市突发公共安全事件的预防与应急准备最好的应急管理就是避免危机事件发生!（关口前移，预防为主）一、突发事件的预测预警预测预警是突发事件预防准备的两大关键性环节预测：在突发事件发生前预先进行监测；具体包括：1)危险源排查2)危险源监测3)风险评估预警：在危险因素尚未转变为突发事件之前，将有关风险的信息及时告知潜在的受影响者，使其采取必要的行动，作好相应的准备。预测预警的关系：预测是预警的前提，预警是在预测基础上发出的警告危险源排查具体来说，城市公共安全的危险源主要有：（1）城市自然灾害气象灾害

2、、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等灾害始终严重威胁城市的安全，有时成为不可抗拒的灾难，例如唐山特大地震，2005年罕见的海啸巨灾等。（2）城市工业危险源主要对象为工业用的有毒有害、易然易爆的物质和能量及其工业设备、设施、场所重大工业危险源可分为如下13类。易燃、易爆、有害物质的贮罐区(贮罐)；易燃、易爆、有毒物质的库区(库)；具有火灾爆炸、中毒危险的生产场所；企业危险建(构)筑物；压力管道；锅炉；压力容器；煤矿矿井；金属非金属矿井；露天矿；尾矿库；放射性同位素设施；射线装置等。3）城市公共场所意外伤亡事故人群高度聚集、流动性

3、大的公共场所，如影剧院、体育场馆、车站、码头、商务中心、超市和商场等群死群伤恶性事故的发生。例如：火灾、爆炸、垮塌、拥挤踩踏事故等意外伤亡事故。（4）城市公共基础设施重特大事故城市生命线中的水、电、气、热、通讯设施和信息网络系统以及地铁、轻轨交通等设施，出现重特大故障或事故。例如：生命线特大故障，水、气、电、热灾难性泄漏，通讯与信息网络系统。（5）城市道路交通重特大事故作为城市命脉的城市道路交通的事故率、死亡率始终是最高的，包括道路交通、航空、江河海运的重特大事故。（6）恐怖袭击与破坏城市中恐怖分子、暴力主义者故意制造极端事件，如恐怖爆

4、炸、纵火、毒气施放等刑期事犯罪活动。（7）城市突发公共卫生事件诸如SARS类造成社会和公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明病因疾病、重大食物和职业性中毒以及其他严重影响公众健康的事件，禽流感、疯牛病等。（8）城市生态环境灾害由于城市的生态环境，植被程度，城市周边农业、物种变异生物入侵，工业污染，使城市生态失衡，给城市公众带来灾难性危害、城市环境、生态是自然环境生态的组成部分，人—动物—植物—生态环境保持和谐，才能保持少灾。在城市化过程中，一旦破坏了城市的生态环境，要恢复生态功能，需要花费数十年的时间，投入巨大的人、财、物力方能实

5、现。例如：北京周边的沙漠化；近几年的沙尘暴，水资源的短缺、生态环境污染等。2.预测预警的重要性（以印度洋海啸为例）2004年12月26日,印度洋特大地震海啸先后波及10多个国家,死亡约30万人,财产损失140多亿美元继1970年孟加拉热带风暴,1976年唐山大地震之后,30年来第三大的自然灾害2004年12月26日早8点,印尼苏门答腊岛西北部海域发生强烈地震。9点左右，海啸袭击了马来西亚和泰国9点30分左右，海啸袭击了斯里兰卡、马尔代夫和印度东南部海水逼近斯里兰卡海岸的房屋后退去，居民感到奇怪；随后，海浪又咆哮而来，卷起成年大象大小的石

6、头，将成吨的鱼卷到海岸。几分钟后，一切归于平静，许多渔民去海滩上抓鱼。印度内政部说，从地震发生到海啸抵达印度海岸，大约有一个半小时，但人们不知道大地震会引发海啸泰国气象部门有45分钟对苏门答腊地震进行分析，但没有发出警报，原因是害怕海啸警报影响旅游业。印度尼西亚没有海啸预警系统；从印度洋海啸看预警的重要性国际社会建立的海啸预警机制主要是太平洋沿岸国家，印度洋沿岸无海啸预警中心海啸传播速度800公里每小时，从震中到斯里兰卡要2个小时震中在海底，波动传到海岸一般需要20分钟到两个小时美国地质调查局在监测到大地震后，曾经试图通知印度洋沿岸国家

7、，但这些国家无警报传送渠道从印度洋海啸看预警的重要性自然灾害事件的应急快速反应能力要求地震应急对应急快速反应能力的要求是各类自然灾害应急救援中最高的灾种预警或应急准备的时间发生季节发生地点洪涝几天－10天的预警时间雨季江河流域滑坡、泥石流几小时－几天的持续降雨雨季山区台风一星期－10天的预警时间夏季沿海林火几小时旱季林区地震一般为零全年任何地方3.预测预警的关键点危险要素的排查和监测要具备良好的技术基础。风险评估要求具备良好的风险分析能力。警报传播要清晰、简洁、有效。激发响应行动要能够促使社会公众迅速地采取适当的响应行动以规避风险。加强

8、城市运行体征监测供水排水供电燃气供热气象8/12/2021环境保护市容市貌卫生防疫交通旅游食品安全美加大停电城市运行体征的内容8/12/2021生命线分类节点边流量网络类型供水系统水源地、水厂供水管线供水量