浅谈乡镇的困境与出路

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1、浅谈乡镇的困境与出路浅谈乡镇的困境与出路改革开放以来，乡镇机构数次重组，虽取得了明显成效，但也存在着许多矛盾和问题。特别是取消农业税，给以农业税费为主要财政收入的乡镇，带来了口大的压力和挑战。许多潜在的问题凸现，乡镇陷入债务缠身、进退维谷的境地。乡镇如何走改革之路，拼命杀出一条血路，已经引起社会各界的普遍关注和思考。现状：深陷重围，四面楚歌从根木上说，乡镇的困境有其历史渊源。改革开放以来，我国经济社会生活出现了多元化发展趋势，但以官本位为核心的行政垂直控制体系却没有得到根本改变。而乡镇作为连接广大农村社会和国

2、家权力体系的最基层的控制枢纽，向上承接政府机构的各项有关指令，向下承担农村几乎一切公共事务管理任务，甚至还介入农村社会的私人事务，国家权力的运作形式决定了乡镇工作的异常繁杂和艰难。而历次的乡镇机构改革又只是在机构的裁减和隶属关系的转变上想点子、抠人头，没有在政府职能转变上抓落实，致使乡镇机构与农村实际和市场经济的要求不和适应。在当前的农村，农业没有形成明显的区域优势，高效农业技术的推广也不普及，大多数农民仍然处于小农生产水平，农业产出以粮食为主，打工经济成为农村经济的一大特色。除已经转移的农村劳动力外，农村还

3、有大量的富裕劳动力。如果不能增加他们的就业，既给农村的社会治安和稳定带来巨大的压力，也使得巨大的劳动力资源白白浪费，严重制约农村经济社会发展。再说，打工经济也不能成为农村发展的主要动力，农村的发展还需要从农村本身做起，提高农业产业化水平，发挥各地的区域优势，拉长农业产业链条，提高农产品的附加值和科技含量，这些都需要乡镇提供相应的指导和帮助。而农民在结构调整中，往往对种什么、利哆少、卖到哪、卖给谁等问题无所适从。同时，由于缺乏健全的农产品质量标准检测体系，造成农民不能严格按标准从事生产，流通、加工企业也难以进行

4、准确的质量认证，农副产品实现优质优价存在着不少困难。随着农业税的免除，农民日益重视土地的价值，他们迫切希望乡镇干部能提供技术、管理和相应的服务。而我们的乡镇干部，由于干部管理等多方面的原因，往往在一个乡镇一干就是十几年甚至几十年。他们习惯于十几年甚至几十年不变的工作模式，固定的区域、套路和抓法，再加上外岀培训学习机会也少，思想僵化、知识退化、能力弱化，陷入“除了当干部，什么也不会”的尴尬境地。大多数乡镇干部缺乏服务农民的技术和能力，一些乡镇干部甚至在免除农业税后对自己的工作定位认识不清，难以适从。一个农民曾形

5、象地比喻，政府做农村工作，就像把一个篮球扔到水里。站在岸上看，篮球是在水里；但在下面看,球仍然漂浮在水面上，根本就没有沉下来。时任中共南平市委常委、市农办主任的刘明也说：“政府和农民，各搞各的。”“看上去目标一致，事实上是互不相干的两个循环体。”农业政务是政府在桌面上管理农业的行政活动，农业生产则是农民在土地上进行的生产活动。农业政务和农业生产是两张皮。历次的乡镇机构改革，没有从根本上打破以前陈旧的行政管理体制，没有真正触动高度集权的基本格局。乡镇职能配置和机构设置形成于计划经济时期，带有明显的计划经济色彩。

6、虽然经过不断的调整完善，但与上级职能对口的基本格局仍然保持不变。由“七站八所”演变而来的农业服务屮心、宣传文化屮心等乡镇事业单位，仍以准行政组织的身份出现，习惯于“一元化”的集中管理方式。在新形势下仍摆脱不了过去大包大揽行政事务的惯性，这与当前农民需要乡镇机构充分迸发活力，带领他们致富奔小康的迫切愿望极不相称。按照《地方组织法》的规定，乡镇政府在管理本行政区域内的经济、教育、科学、一卫生、文化、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计生等行政工作以及其它各个方面，与县级以上各级地方政府具有基木相同的职权，是一

7、个无所不包的全能政府。但在实际上,乡镇几乎没有独立性可言。在个别领导和部门眼里，乡镇既是颇具诱惑力的唐僧肉，也是现成上好的替罪羊。乡镇政府上述职权的相当一部分，尤其是相关的人权、财权和物权，被县（市）有关部门上收行使，乡镇政府有名无实，处于既不像单独一级政府，也不像派出机构的两不像境地。职权被上收，责任却在下压。过去，“要粮、要钱、耍命（计生）i土被看作乡镇的中心工作，通过多年的改革，这些职能虽已大大减弱，但乡村社会的许多公共事务仍压在乡镇头上。维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调解民间纠纷，发展各项农村社

8、会保障事业和公共服务机构，组织农业生产，推动农村政治活动等等，都是乡镇躲不开的任务。计划生育、综合治理等诸多i°一票否决i土，使乡镇穷于应付、疲于奔命，承担了与其职权不相称的过重责任，往往陷入上不认账、下不满意的被动局面。乡镇角色定位不清，究竟该管什么、怎么管，一直缺乏明确而又合理的界定。乡镇政企不分、政事不分、政社不分，扮演管理、经营等多重角色，该放的权不放，随意替农民决策，强制农民干这干那，干涉