浅析灌区建设管理

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1、浅析灌区建设管理摘要：水利是我国国民经济的基础产业，灌区作为水利基础设施，为保障国家粮食安全，服务“三农”，促进农民增收、农业增效和农村经济发展、建设，发挥着不可替代的作用。灌区管理是综合性的系统工程，随着经济的不断发展和改革的口益深入，灌区建设和管理中存在的许多问题和孑盾逐渐显露出来，通过分析灌区可持续发展的必要性和面临的问题，剖析原因，探索改善灌区建设管理的配套措施，实现灌区的可持续发展。关键词：水利；灌区建设；灌区管理中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：当前，在社会经济发展新形势下，如何才能提高灌区建设管理水平，跟上时代发展的步伐，将是摆

2、在每位水利工作者面前的一道难题。现就如何加强灌区建设管理，以促进水利经济发展，谈一下口C的看法。1灌区可持续性发展的必要性和面临的问题1.1灌区在我国经济社会发展中的地位作用“民以食为天”。农业是国民经济的基础产业，农业的可持续发展是所有国家、地区人们生存、经济发展、社会稳定和进步的前提保障。农业是生物生产。农作物生长离不开大气、水、土壤和生物等口然资源和环境。灌区是调节土壤水分，满足作物生长需水的基础设施。灌区对于提高农业抗灾能力，改善不利于农业发展的自然环境条件和生产条件，促进农业结构调整，提高农业产量和农产品质量，增加农民收入，解决稳定脱贫和

3、温饱，促进农村经济发展、改善农业生态环境等有着不可替代的作用。灌区的可持续发展，直接关系着农业甚至整个地区的经济社会可持续发展，前述多个事例充分说明，当灌区不能永续利用，农业乃至经济社会就走向衰败。1.2灌区发展面临的问题人多地少、人多水少，是众多人口对粮食等农产品需求始终是经济社会发展的头等重要问题。容易开发的水土资源多已开发，新增灌溉面积难度大，而仍有一半的农田“靠天吃饭”，影响农业的稳定发展；灌区用水供需矛盾尖锐；灌溉用水I何临工业和城市用水竞争；受工程、技术、管理等条件限制，灌溉用水效率不高、浪费情况普遍；已有灌溉工程设施配套不齐、老化破损

4、，影响功能效益发挥；灌区管理手段落后，整体技术水平进步缓慢，管理队伍素质不适应需求。1.3产生问题的原因：客观上是农业人口多，农村经济发展缓慢，人口增加、农产品需求压力大促使人们用最简单、成本最低的掠夺口然资源方式去发展；主观上是对自然规律、经济规律认识不清，在水利发展中急于求成，只顾眼前，不考虑长远，发展模式不合理。根本原因是没有树立可持续发展的战略指导思想。许多灌区存在可持续发展的危机。目前正在进行的灌区续建配套节水改造。长期以来，人们只注重从灌区索取，却极少回报灌区，灌区的T程病险不能被及时处理，历年的水毁工程得不到恢复，建设初期留下的问题得

5、不到解决，使灌区的效益日渐衰减。其实，灌区作为农业的基础设施，是水利产业的一部分，它是一种有限的工程资源，在充分发挥其作用的同时,必须从资源的角度加以保护。不能重建轻管，更不能只建不管。同时，我们应该认识到灌区也是实现水资源优化配置的载体，要实现水资源的优化配置，我们必须保护好这个载体。只有这样，工程水利向资源水利、传统水利向现代水利过渡的步伐才能加快，才能实现灌区的可持续发展。2改善灌区建设管理的配套措施2.1做好灌区建设发展规划为了更好地发挥灌区的作用，巩固其地位，就应当全面地做好灌区的建设发展规划，保证灌区工程的延续与后劲，达到灌区的设计效益

6、。首先,规划的起点要高，标准要高，要打破传统的思维模式，要体现资源的优化配置，一定要适应现代水利与现代农业的需要。其次，规划要全面。过去,我们的规划仅仅考虑到工程本身，很少考虑到工程管理、资源配置、经营管理、自身建设等，阻碍了灌区农业的可持续发展进程。因此，不管是工程措施，还是非工程措施都要一并考虑。再次，规划目标耍明确。在灌区建设上存在的问题很多，一是灌区经过历年运行，丁程老化，灌溉水利用系数极低；二是由于当时的建设条件，灌区工程配套建设不完善；三是灌区基础水利设施由乡镇或村自主管理，很不到位；四是灌溉技术落后，水资源浪费严重；讥是工程水毁不能恢

7、复等问题，都是灌区建设规划屮应当考虑和解决的。2.2进行灌区管理体制改革随着市场经济的发展与不断完善，灌区管理与经营体制模式的弊端口益凸现，适应不了灌区现代化管理的需要，已阻碍了灌区的发展，对这种旧的管理体制必须进行改革。一是对管理单位内部人事制度进行改革。要根据有关政策定编定岗，做到人人有事干，个个有责任。二是改革水费收缴制度。我们现有的灌区是集体主义产物，由人民群众建设，受计划经济的影响，灌区群众中“水是商品的意识”非常淡薄。长期以来，灌区体现更多的是社会效益，保本甚至亏本经营，由于水费的不到位，严重影响了灌区工程的维护维修、除险加固。因此，必

8、须对现有水价及收缴方式进行改革，只有通过提高合理的水价，改变收费方式，才能逐步实现灌区管理单位“以水养水”的目标。三是积极