浅析政府采购招投标中的职务犯罪现状及对策

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1、浅析政府采购招投标中的职务犯罪现状及对策安徽省南陵县人民检察院检察长李晓玲【内容摘要】政府采购招投标制度是公共财政支出改革的重要内容，是提高财政资金使用效益，从源头遏制腐败的重要措施。一是政府采购招投标中的职务犯罪表现形式：规避招标；串通招投标；招标代理机构违法操作；行政直接干预。二是政府采购招投标中预防职务犯罪的对策：从强化法制宣传入手，增强政府采购招投标当事人的法制观念；从规范程序入手，打造阳光工程，营造公开透明的政府采购招投标工作环境；从健全监督机制入手，对政府采购招投标活动实行全方位监控；从严格招标代理机构审批机制入手，以规范政府采购招标代理行为。使政府采购能够真实地体现了公开、公正和

2、公平。【关键词】政府采购招投标职务犯罪现状及对策政府采购招投标制度是公共财政支出改革的重要内容，是提高财政资金使用效益，从源头遏制腐败的重要措施。以财政部开始探索政府采购招投标的1996年为标志，十二年来全国政府采购招投标规模年平均增长77.9%以上。巨大的增长额度表明，我国政府采购增长速度远远快于其它部门经济增长速度，成为带动全国市场发展的重要动力。政府采购之所以享誉“阳光下的交易”，是因为它能够真实地体现了公开、公正、公平、诚实信用的原则。公开招标是政府采购过程的主要采购方式，其适用条件是招标限额标准以上的货物、工程、服务等采购项目。随着政府采购招投标工作的飞速发展，政府采购招投标中的职务

3、犯罪案件也大幅度增加。据有关部门数据显示，在查处的职务犯罪案件中,有70%的受贿案件与招投标有关。一、政府采购招投标中的职务犯罪表现形式（一）规避招标。某些部门和单位负责人，因为利益驱动而希望拥有政府采购招投标的主动权以达到权钱交易的目的。在编制政府采购项目时，将公开招投标采购项目变为邀请招标,将应该邀请招标的改为直接发包，搞“暗箱操作”；有的将依法必须公开招标的政府采购项目化整为零、分段肢解，使之达不到法定限额标准，从而达到规避招标的目的，使得项目失去有效的竞争和监督。（二）串通招投标。政府采购项目的公开招标结果是由评审专家把关的，评标办法倚重于低价中标原则，致使中标结果很大程度取决于投标报

4、价。因此，在招投标过程中，围绕着投标报价，招标采购单位和投标供应商大做文章。有些招标采购单位负责人为了让意向投标供应商中标，直接派人参与编制招标文件、投标资格预审、审查标底、组织评标和确定中标人，介入采购项目公开招标的全过程，造成标底外泄。有的招标采购单位以节约资金为由，简化公开招标应有程序，招标走过场,人为设置“门槛”，歧视、排斥潜在投标人，使采购活动明显失去公平竞争性。更为严重的是，招标采购人与投标供应商串通一气，为确保中标租借资质证书、编造虚假业绩，以串标、标等不正当手段骗取中标，使政府采购项目的公开招标流于形式。（三）招标代理机构违法操作。在市场经济条件下，招投标代理中介机构主要追求最

5、大限度的利润。因此招投标代理公司中介机构想方设法与政府采购部门公职人员拉近关系，以掌握内幕消息，来获取最大利润。在查处一起受贿案件中，犯罪嫌疑人收受招投标代理公司中介机构的“好处费“后，就将手中掌握的政府采购招标项目的标底泄露出去。同时，招标代理机构单一，缺乏竞争机制，造成政企不分，垄断经营，损害政府采购招投标其他当事人的合法权益。（四）行政直接干预。一些行政领导用打招呼、批条子甚至下命令等方式，插手和干预政府采购招投标，直接参与招标、评标、定标，或暗中指定入围投标人，强行圈定中标人，让公开招投标形同虚设。这种违法定标无法保证采购的货物、工程和服务的质量，特别是建设工程经常会产生安全隐患，导致

6、事故发生，而违法定标本身则又是腐败滋生的温床。二、政府采购招投标中预防职务犯罪的对策为规范政府采购招投标行为，提高政府采购资金使用效益，维护国家利益和公共利益，保护政府采购招投标其他当事人的合法利益，促进源头治腐，根据反腐败斗争的实践，应采取以下职务犯罪预防的对策：（一）从强化法制宣传入手，增强政府采购招投标当事人的法制观念。招投标制度在我国起步较晚，但发展速度很快，因此要加大对招投标相关法律法规的宣传力度。各级政府及政府采购监督部门要增强法制意识和提高依法行政水平，要结合当地实际,向招标采购单位、招标代理机构、广大供应商广泛宣传相关法律法规，对他们进行警示教育，以案释法，做到警钟长鸣。政府采

7、购监督部门以新闻媒体、会议、培训为载体，开展政府采购招投标法规制度的宣传，提高社会各界对政府采购招投标工作的认识,使招投标工作走上规范、健康、有序、良性发展的轨道。（二）从规范程序入手，打造阳光工程，营造公开透明的政府采购招投标工作环境。第一、公开招标程序。从招标公告发布、资格预审、开标、评标、定标的全过程，招标采购单位要坚持简捷公开，手续齐备，程序合法，并接受政府采购管理部门、审计机关和检察机关