产业集群转型升级示范实施方案编制指南

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1、附件1:产业集群转型升级示范实施方案编制指南实施方案应以“深入实施创新驱动发展战略和推进供给侧结构性改革，以转型升级创新发展为主题，以提高质量效益为中心，坚持市场主导、政府引导，坚持创新引领、链条融合，坚持政策协同、部门联动，坚持分类引导、统筹发展的整体思路，以产业集群带动为依托、骨干企业为抓手，整合资源、优化服务，集约发展、拉长链条，以龙头带集聚、以协同促集群，全面推动实体经济转型升级、创新跨越发展。”的原则，结合现行区域内支持集群创新发展的政策措施，科学谋划支持产业集群转型升级的总体思路，详细编制2017-

2、2019年三年示范目标、示范内容、保障措施等，突出产业集群特色，明确部门职责分工。一、区域内现行支持产业集群转型升级发展的有关情况明确申报区域详细四至边界，详细说明目前申报区域内产业集群产业规划、发展状况，以及政府在为产业集群转型升级、创新发展提供公共公益服务、建设公共服务平台、落实商事制度改革、对接产业集转型升级创新发展等方面采取的政策措施、资金投入等。（-）产业集群发展情况。说明产业集群（包括所属行业、品牌建设、集约程度、龙头企业、产业实力、绿色节约、两化融合、研发中心、知识产权专利、服务商贸企业集聚区、产

3、业配套等）的具体情况，入驻企业享受的租金、税费等減免政策，财政投入等。（二）公共服务体系建设情况。说明示范区域内政府为产业集群发展提供的公共服务及提供方式、财政资金投入与安排使用情况等。包括以产业集群为载体，支持技术创新、协同创新等公共技术服务平台建设，开展以产品设计、技术培训、智能制造、检验检测、信息化解决方案、升级规划咨询服务等共性技术服务。支持公共服务云平台，提高集群产业配套孵化能力。支持产业集群产业联盟制定行业规划、行业标准、行业统计、市场开拓等行业服务活动。支持第三方服务机构开展产业集群升级协同服务。

4、（三）商事制度改革等落实情况。说明先照后证、注册资本认缴登记制、企业年报公示制、简化企业办事程序、降低企业成本等改革进展情况以及其他方面改革落实情况。（四）其他促进产业集群发展的政策措施。说明政府在解决产业集群融资、产业发展等方面已采取的措施以及其他支持产业集群转型升级、创新发展的有效做法。二'示范目标申请示范的区域内政府应明确提出发展规划、工作目标，目标分为就业、创新、财源等3个方面，指标应量化、可考核，既反映产业集群转型升级创新发展情况，也突出产业链条配套发展情况，为当地增加的财税贡献等。要以2016年为基

5、准年，逐项说明各指标要在2017年、2018年、2019年分别达到的目标值，并明确数据监测部门。（一）就业目标。包括带动产业集群示范区域内新增就业人数与企业新增就业人数等。（二）创新目标。包括示范区域内新增高新技术企业数量、新增"一企一技术”研发中心数量和产业集群拥有授权专利数量等。（三）财源目标。包括通过培育产业集群转型升级创新发展，细化专业分工、健全产业链条配套，提高经济发展对财源建设的贡献等。三、示范内容明确本次产业集群示范的范围（附图），可以以产业集群区域为基地辐射带动整个产业集群转型升级创新发展水平。

6、详细说明示范期内区域政府在产业集群创新发展空间、加强公共服务、对接转型升级扶持政策、推进体制机制创新等方面进一步采取的措施、拟投入的资金等，逐项明确部门分工、实施步骤、保证措施等。（一）健全产业链条方面。详细说明示范期内区域政府在充分利用龙头企业，促进“三链”融合、全链布局、要素支撑等方面将采取哪些措施，为产业集群创新发展培育提供技术创新的空间；在租金、税费等方面还将实施哪些政策，支持健全产业培育、两化融合等。要对工作内容进行量化并提出明确的保障措施。（二）公共服务方面。详细说明示范期内区域政府在改进产业集群公

7、共服务方面的政策措施、财政投入等，即人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护、技术服务、研发设计、会展服务和重点展会参与等方面，以及在促进服务平台互联互通、协同服务“两化融合”等方面采取的政策措施。（三）税费、融资等方面支持政策。详细说明示范期内区域政府在落实税费优惠政策方面的具体措施，惠及的企业数量、预计減免税额等；在融资支持方面的政策措施，包括设立针对产业集群发展的基金、支持融资担保、建立贷款风险分担机制等，以有效动员社会资金破解融资难和贵的问题。（四）体制机制创新方面。

8、详细说明示范期内区域政府在商事制度改革、投融资机制改革、科技成果转化机制、涉企收费管理机制、贸易便利化机制等方面将采取的措施。着重说明“五证合一"、"一照一号”、企业信息公示制度、企业简易注销登记制等商事制度改革的具体打算，以进一步促进简政放权、激发市场活力。（五）其他促进区域内集群发展的政策措施。详细说明示范期内区域政府结合自身特点在促进产业集群转型升级创新发展方面将采取的其他特色、