基层信访存在的问题、原因及对策

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1、基层信访存在的问题、原因及对策房志明近年来，基层信访工作在党和政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极努力，扎实苦干，取得了显著成绩，确保了全社会持续稳定发展的大局，促进了经济乂好乂快发展。但也应看到，当前我们基层信访工作仍然存在着一些亟待解决的问题，需要认真分析存在问题的原因，及时加以解决。基层信访工作存在的主要问题1•信访稳定形势明显好转，但仍有高位运行的趋势。除了多年积累的问题需要解决的难度越來越大，新的信访问题仍在不断产生，深层次的矛盾逐渐呈现，其中多数涉及群众的切身利益。这些情况充分表明，当前止处在因为社会转型而必然出现的矛盾高发期，需要社会上下

2、同心协力去化解和解决。2.信访问题涉及面广，结构性矛盾突出。群众信访反映的内容涉及方方面面，大至对社会发展、城市建设提出批评和建议，小至要求解决个人生产、生活中的问题。从近年来群众信访反映的问题看，主要集中在劳动社保、城镇房屋拆迁、农村土地征占、企业改制、农民工权益维护、涉法涉诉、军队退役人员安置、环境保护、干部作风等九个方面。这九个方面问题，多数与经济体制深刻变革、社会结构深刻变动带來的利益格局调整密不可分，与群众的切身利益密切相关；改革所带来的结构性矛盾已成为当前社会的突出矛盾之一。3•信访形式以走访为主，过激行为时有发生。当前，群众信访的形式呈现为多样

3、性，有书信、走访、电话、传真、电子邮件等，但主要的还是书信和走访两种形式。不可忽视的是，集体上访的人次仍占较大比例，上访过程中的过激行为仍不断发生，非正常上访的情况还时有发生。种种情况表明，社会不和谐因素仍大量存在，有些矛盾还相当尖锐和激烈，已成为影响社会和谐和发展的突出问题。基层信访工作存在问题的主要原因从总体上来看，当前之所以会存在许多影响经济社会稳定发展的问题，与我国正处在大变革、大发展时期密切和关。随着经济社会各项事业的进一步发展，一些深层次的矛盾和问题也随之凸现出来，经济发展和社会利益分配不均衡，使得利益冲突明显加剧；受经济发展水平和政策的限制，各

4、类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，并不断形成新的矛盾和问题；深层次的问题不断产生，而且解决问题的难度越来越大。具体分析，还有以下具体原因：1.一些历史遗留问题成为群众上访的重要诱因O主要是由于上世纪八十年代中期以来，在城市化、工业化FI新月异吋期，社会构成和社会矛盾异常复杂，各种利益群体之间相互博弈在所难免，加上受当时政策影响而遗留至现在的各种历史问题长期得不到有效解决，或达不到上访人完全满意，从而使得通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。2•政府定位、决策和执行力的欠缺是突出问题。一是由计划经济向市场经济转型时期，政府定位不准确，政府无所

5、不包、无所不能，加之权力过分集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也一律归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。二是政府决策的非科学性与变动性。政府机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重耍原因。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。三是基层政府及干部对政策执行力

6、的强弱差异引发上访。干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗；有的干部对需耍关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件等等。目前，信访稳定工作中重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。2.许多改革特别是涉及群众切身利益的改革政策不配套是突出原因。改革涉及各类主体Z间的利益调整，难有万全之策。大力推进国有和集体企业改革

7、、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等，是积极推动我国经济社会发展的必然举措。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。3.当前信访体制的欠缺和不足。一是谁主管谁负责与属地管理原则需进一步细化、完善，要正确、科学、合理鉴定责任和制定考核办法。二是接返、劝返办法与方法需提高水平、进一步加以规范，否则不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常的上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上

8、访的误导。三是信访交办程序需要更加完善。多头交办、重