基於公共管理視角探討圖書館公共文化服務體系構建中的政府角色

《基於公共管理視角探討圖書館公共文化服務體系構建中的政府角色》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、基於公共管理視角探討圖書館公共文化服務體系構建中的政府角色摘要從公共管理的角度，對政府在圖書館公共文化服務體系中的核心主騁角色、政策制定和決定者角色、投資主騁角色、社會力量發動、協調者角色、法律法規制定、制度保障者角色、體制改革創新和推進者角色進行分析探討，並指出政府的角色擔當是其在構建圖書館公共文化服務體系中主導作用的具體體現，政府的主導作用是以總分館制為主要形式的圖書館公共文化服務騁系構建和可持續發展的決定因素關鍵詞公共管理圖書館公共文化服務體系政府角色分類號G250近年來，以公共圖書館總分館制為主要形式的圖書館公共文化服務體系

2、在一些地方得到成功的試驗和推廣，人們對總分館制的理解和認識在實踐的基礎上有瞭新的升華，通過總分館制形成圖書館服務體系的發展方向逐步明確。但同時也發現瞭一些問題和不足，尤其是街道社區、農村偏遠地區等基層書館的建設和可持續發展問題並存。從歷年來我國基層圖書館建設成的經驗來看，政府在基層圖書館建設和可持續發展過程中起至關重要的作根據主管部門和領導系統的不同，圖書館主要可以分為公共書館、高校圖書館和科學專業圖書館三種類型。高校圖書館和科學專業圖書館面向的是一定范圍內的服務群體，隻有公共圖書館直接面向社會公眾，因此，構建普遍均等、惠及全民、覆

3、蓋全社會的圖書館公共文化服務體系一般來說主要是指公共圖書館系統，筆者所指圖書館公共文化服務體系就是以公共圖書館為指圖書館公共文化服務體系是一個以政府為主導的、以宣傳先進文化為宗旨、以保障大眾基本閱讀需求和傳播知識、交流信息等為目的，向公眾提供公共文化產品的機構及服務之總和。簡言之，它是一個面向社會、惠及全民、開展公益性文化服務的文獻信息服務髏系…。從公共經濟學的理論看，由於公共文化產品的外部收益性、消費的非排他性、非競爭性等特征將影響到圖書館提供公共文化服務，導致某種程度上的市場失靈，因此決定瞭政府部門介入的必要性。當前，我國正逐步

4、進入公共管理和公共服務時代，因而有必要從公共管理的視角，就政府在現階段構建全社會的書館公共文化服務騁系的角色定位進行分析探討1圖書館公共文化服務體系建設的核心主體角色長期以來，我國公共文化服務體制是與計劃經濟體制相適應的政府供給的國傢壟斷性體制，政府是單一的服務主體，既是公共文化產品的組織者，又是生產者。新公共管理理論認為，一個科學合理的治理主體應該是一系列來自政府但又不限於政府的社會公共組織和行為者。當前，隨著市場經濟的發展，我國公共文化服務體系的主體擴充為政府、文化事業單位、非政府組織、企業等，在上述這些主體構成中，政府的文化行

5、政機構作為公共文化部凹，是公共文化服務的核心主體，由於它也是公共圖書館的主管部門，因此也可以說它也是圖書館公共文化服務體系建設的核心主體，是圖書館公共文化服務的組織者、監督者，主要體現在為圖書館公共文化服務提供政策、戰略規劃、資金投入、法規服務，監督檢察、保障圖書館公共文化服務體系的正常運行等方面。文化事業單位、非政府組織和企業作為圖書館公共文化服務體系構建的其他主體，是公共文化產品與服務的具體提供者和實施者，它們在核心主體一一政府的組織、協調下共同提供圖書館公共文化服務騁系的基本文化服務2政策制定者和科學決策者角色政策制定指的是政

6、府必須為圖書館事業正常運行提供所必需的制度、規則與安排。圖書館公共文化服務體系作為發展圖書館事業的一個系統工程，其內涵十分豐富，包括構成圖書館服務騁系的各網點的科學佈局規劃，人、財、物等資源的統一管理與優化配置，服務體系的運營管理以及績效評估等方面，所有這些構成要素的有序組合、高效運行與否，將直接關系到圖書館公共文化服務體系能否在全社會廣泛覆蓋並得到可持續發展。政府必須從“掌舵者”的角度，對圖書館公共文化服務體系各構成要素涉及的相關規則、方案與安排予以明確，通過行政規章以及部門文件等形式加以指導，以此來發揮政府和決策作用和政策保障作

7、用，從而實現現有資源社會利益的最大化。比如，2002年廣東東莞市政府通過出臺《東莞圖書館新館建設和發展規劃綱要(2002—2010)》，正式啟動瞭東莞市圖書館的總分館制建設工作。2004年東莞市政府又下發瞭《東莞地區圖書館總分館制實施方案》，提出瞭東莞市5年內圖書館覆蓋全地區的建設目標；並提出瞭分兩步走的實施步驟和各步驟要達到的目的。在上述這些實施總分館制的目的、方針、措施的政策保障基礎上，東莞市“圖書館集群”管理取得瞭迅速的發展，並得到瞭業界的認可東莞“圖書館集群”成功的實踐表明，政府的規劃、方針政策和決策是圖書館公共文化服務體系

8、建設和可持續發展的前提和重要保證3投資主體者角色公共財政是政府履行文化職能的重要物質基礎和管理手段,由於圖書館公共文化服務的非排他性、社會效益的優先性、使用者收益的潛移默化性等，決定瞭圖書館公共文化服務的社會公益性質，因此，政府通過公