完善居民自治扩大基层民主全面推进和谐社区建设

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1、全国和谐社区建设工作会议经验交流材料之十四完善居民自治扩大基层民主全面推进和谐社区建设湖北省民政厅近年来，湖北省以党的十七大精神为指导，认真贯彻实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，根据中办发［2000J23号、国发［2006］14号等文件精神，把完善居民自治、扩大基层民主作为城市社区建设的一项重要内容着力推进，取得了一定成效，促进了和谐社区建设。一、合理划分社区，理顺管理体制，构建了基层社会管理新格按照便于管理、便于服务、便于自治、便于资源利用和适度的人口规模以及居民心理认同感、归宿感等原则，对原居委会进行科学合理的调整划分，

2、对城中村、城郊村进行撤村建居，在新建住宅小区组建社区组织。截至目前，全省共建立社区居委会3862个，其中大中城市中心城区社区2710个，乡镇社区1152个，平均每社区2000多户、6000多人。社区体制改革完成后，按照《党章》和《中华人民共和国居民委员会组织法》的要求，及时建立健全了社区党组织和自治组织，并积极培育发展社区民间组织。目前，全省城市已建立起以社区党组织为领导核心，以社区自治组织为责任主体，以社区群团组织、志愿者组织和服务性民间组织为基础的社区组织网络体系，构建了与经济社会发展相适应的基层社会管理新格局。二、推行民主选举，

3、优化队伍结构，提高了民主管理水平积极推行城市社区居委会民主选举，任期届满的依法进行了换届。全省最早完成社区体制改革的武汉市，社区居委会换届选举已进行到第四届，其他大部分地方已进行了三届。我省于2003年进行了社区居委会户代表和居民直接选举试点，探索总结了社区直接选举的经验，并对武汉市武昌区柴东社区的直接选举进行了电视卫星直播。截止目前，全省已有10多个大中城市推进了社区居委会户代表选举或直接选举工作，全省实行直接选举和户代表选举的社区已经达到40%以上。2008年，荆门市在社区居委会换届选举中直接选举率达到69%,黄石市所有县市区都实

4、行了直接选举，今年正在进行社区居委会换届选举的鄂州市也全部采取了直接选举的方式。通过推进社区民主选举，总结、完善、规范了社区选举办法，建立健全了平等竞争机制，使一批全心为民、求真务实、乐于奉献、素质较高的人员充实到社区工作队伍之中,优化了社区干部的结构，提高了为民服务和社区民主管理水平。三、加强基础建设，完善服务设施，务实了居民自治的物质基础通过政府投入、对口援建、以奖代补、资产划拨等措施，逐步解决社区组织工作、服务用房问题，取得了较好成效。近几年，通过组织实施国家和省“十一五”社区服务设施建设项目，不仅切实解决了部分困难社区的工作、

5、服务用房问题，而且极大地带动了各地社区服务设施建设。省发改委、省民政厅积极落实配套资金,每年列支1500多万元专项用于社区服务设施建设，宜昌、襄樊、荆州、鄂州等地都把社区服务设施建设作为推进城市和谐社区建设的重要抓手，加大投入，整合资源，多措并举，强力推进，成效明显。据统计，全省90%的社区都解决了工作、服务用房，其中，工作、服务用房面积达到300平方米以上的社区已占40%。按照“统一规划、统一标准、统一建设”的原则，大力推进社区信息化建设，开发建设了符合城市基层社会管理需要、覆盖大中城市中心城区社区的管理信息系统，已有12个大中城市

6、建成开通了中心系统，覆盖17个市州的2000多个社区；指导武汉、黄石、宜昌等市建设了社区服务信息平台，提高了社区管理与服务工作的现代化水平。四、加强制度建设，推进职能转变，营造了社区居民自治的环境积极探索政府职能转变、理顺关系、划分职权的办法，努力构建政府依法行政、社区依法自治的互动机制。武汉市出台了转变政府职能的指导性文件，明确了政府职能部门、街道办事处与社区居委会是“指导与服务、协助与监督”的关系，摆正了政府与社区之间的位置，规范了政府依法行政、社区依法自治的行为。该市江汉区对社区公共事务分类管理制度进行了探索，在对社区公共事务按

7、职能进行分类的基础上，依照不同的分类采取不同的管理机制，构建分类科学、责权对等、处理有序的社区公共事务管理机制。荆门等地探索建立政府部门工作进社区准入制度，凡部门需要社区居委会协办的工作事项，严格履行事前申报准入程序，并按照“权随责走，费随事转”原则，赋予其相应的权利，拨付必要的工作经费，体现责权利统一。这些探索实践，推进了政府职能转变，理顺了政府与社区的关系，明确了政府与社区的权责，凸显了社区居委会作为基层群众自治组织的性质，维护了社区自治组织的合法权益，为推进社区居民自治、发展城市基层民主创造了良好的环境。五、推行民主管理，化解社

8、会矛盾，维护了基层社会和谐稳各社区普遍修订和完善了自治章程、居规民约，建立了社区居民会议或居民代表会议制度、协商议事委员会议制度、居务公开制度、民主评议制度、居委会及下属工作委员会的工作制度等，并张榜公布，接受居民监督，