委员建言集萃经济建设

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1、委员建言集萃经济建设唐波：加快我县城乡统筹发展我县城乡发展基本现状是：农村人口比重大，城镇化水平低；城乡居民收入差距大，农民增收幅度较缓；城乡区域发展不平衡，二元结构矛盾依然突出；农业人口多与在家务农人口少的矛盾；农产品生产盲目和农产品需求不断变化的矛盾；农村人口难以进入城市和城市资金无法进入农村的矛盾等等。上述问题，造成我县城乡二元化结构差距进一步扩大，成为阻碍城乡统筹发展的瓶颈。为此建议：一要扩大城乡统筹试点范围。在“努力把朱衣城乡统筹实验区建成县城经济新的增长极”的基础上,扩大城乡统筹实验的范围，如在已初具小城镇规模的兴隆、吐祥、竹园等镇进行城乡统筹实

2、验，并以此推进全县农村小城镇建设。二要逐步扩大城乡居民的社会保障。在当前实际财力状况下，进一步扩大农村最低生活保障的范围和农民大病治疗报销的比例，尽可能完善和创新农村基本社会保障体系。在扩大城乡统筹实验区和小城镇建设中，尽可能将失地农民全部纳入城镇居民社会保障体系，让失地农民用土地收益的部分参加养老、医疗等社会保险。三要加快农村剩余劳动力转移。农村剩余劳动力实行外转和内转相结合，特别在做好内转方面，搞好沿江开发、沿边开发和沿海承接，以产业为支撑、以项目为载体，大力引进沿海劳动密集型企业落户奉节。四要创新集体土地使用权和所有权利用制度。利用土地规模化、集约化经

3、营有效缩小城乡差距，确保农民成为土地流转收益的主要获利者。利用现行法律法规对农村集体土地所有权归属主体模糊性规定，大胆创新，突破政策障碍，试点农村集体土地所有权入股、农民宅基地转换和流通等多种农村集体土地所有权、使用权利用制度，并使之在我县城乡统筹发展中发挥积极作用。向忠：完善征地政策，加快征地制度改革我国土地征用制度形成于计划经济时代，现行征地制度与市场经济不匹配的现象日益显现，在征地实践中引发了诸多矛盾和问题。一是征地规模过大，近几年全县各类占地和征地达7万亩，“征而不用”、“多征少用”和“征而迟用”等现象大量存在，土地配置效率十分低下。二是补偿标准偏低

4、，严重低于土地市场价值，损害了农民的利益。三是措施不完善，无法根本解决失地农民的出路。四是程序较复杂，执行不透明，违法征地行为时有发生。造成上述问题的主要原因有征地法律制度不健全、农村集体产权缺失、补偿标准滞后、程序操作缺位等。加快征地制度改革势在必行。一要规范征地目的和征地范围。严格区分公共利益用地和商业开发用地，并严格执行相应补偿标准。二要提高征地补偿标准。合理的补偿标准是农民有效安置的物质基础，应当考虑土地本身的价值、社会保障、农民生活水平等因素，采取综合补偿标准进行征地补偿。三要完善征地程序。所有建设用地必须经过政府审查、中介评估、预征公告、村民讨论

5、、举行听证等必要程序。四要妥善安置征地农民。通过建立就业培训制度、健全社会保障体系以及为自谋职业的安置农民提供扶持和指导等方式，妥善解决失地农民生产生活问题。五要把征地制度改革与农村制度改革.农村土地制度改革相衔接。晏光海：创新土地管理机制，促进农村土地流转推进农村土地流转，是调整农业产业结构、提高农业规模效应、促进农业产业发展的必然选择，是促进农村劳动力转移的有效途径。我县于2003年出台了《奉节县土地承包经营权流转实施办法（试行）》，土地流转取得了一些很好的成绩和经验，但仍然存在一些制约因素：一是法律、法规约束多，转让后局限于单纯的农业种植使用；二是土地

6、自然条件差，成规模流转难；三是经营风险大，经营业主缺乏；四是农业比较效益低，土地流转需求不足；五是服务体系不健全，土地流转渠道不畅；六是土地负担减轻,农民有惜地现象；七是社会保障不到位，农民不敢流转土地。为此，提出如下建议：一要强化宣传，营造土地流转的良好氛围。要让农民明白土地流转不是剥夺农民对土地的经营权，凡是国家对与土地有关的任何优惠政策，仍由农民享受，消除农民对土地流转后丧失土地的顾虑。二要完善土地政策，做到土地流转“有法可依”。制定出与当前农村土地流转相适应的《奉节县农村土地承包经营权流转实施办法》，明确农村土地流转的原则、形式和程序，落实土地开发、

7、社会保障、金融信贷、用工等配套政策。三要创新土地管理制度。适当放宽土地用途管制，允许基本农田内的经济树木、临时建筑、养殖场等为农业用途；允许农民以土地承包经营权作为财产抵押，转向从事二三产业发展；明确宅基地可以上市流转和拥有收益权，通过整理的宅基地恢复为基本农田的，可以抵偿城镇建设用地指标。建立乡镇土地流转仲裁领导小组、村级土地流转工作站，成立土地权威评估中介机构，并完善相应信息网络。五要引入市场机制。尽快建立县级土地承包经营权流转市场，切实开放农村集体建设用地市场，大力开展农村集体建设用地储备整治。六要大力发展农业产业。加大对脐橙、蚕桑、烟叶等骨干农业产业

8、的扶持力度，实现农业产业化、规模化经营，鼓励规模流转