中山市地下空间开发利用管理办法

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1、中山市地下空间开发利用管理办法（征求意见稿）第一章　总则第一条　为加强地下空间开发利用管理，合理开发利用我市地下空间资源，促进土地节约集约利用，保障地下空间权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于我市行政区域内新供应用地和道路与交通设施、绿地与广场、公用设施及其他政府物业资产所在用地的地下空间开发利用管理。法律、法规、规章对国防、人民防空、防震减灾、文物保护、矿产资源等方面的地下空间开发利用管理另有规定的，从其规定。第三条

2、　本办法所称地下空间是指地表以下的空间，包括结建地下空间和单建地下空间。结建地下空间是指一并取得地上、地下空间建设用地使用权，连同地面建筑一并开发建设的地下空间。单建地下空间是指单独取得地下空间建设用地使用权，独立开发建设的地下空间。利用道路与交通设施、绿地与广场、公用设施及其他政府物业资产所在用地开发的地下空间视为单建地下空间。第四条　14本办法所称政府物业资产是指本市行政事业单位利用财政拨款、自有资金、合作合资、企业剥离改制、规划配套、行政罚没、社会捐赠等方式形成、建购的办公用房、住宅、商业用房、厂房、仓库、文教卫体用房、政府公共服务和产业用房

3、、停车场（库）、土地及其他附属设施等资产。第五条　地下空间开发利用管理应当贯彻统一规划、平战结合、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要。地下空间开发利用应当优先发展地下交通、垃圾处理、电力设施等城市基础设施和公共服务设施，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发。第六条　市自然资源局负责地下空间开发利用的规划、建设用地和不动产权利登记的监督管理。市住房和城乡建设局负责地下空间开发利用的工程建设、人民防空防护设施建设、使用的监督管理。市人民政府其他相关行政主管部门按照

4、各自职能分工，做好地下空间开发利用管理的相关工作。火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、镇政府、区办事处（以下统称镇区）负责协助市自然资源局开展地下空间资源、地下空间利用现状调查等有关工作。第七条自本办法实施之日起，办理土地供应手续时应注明是否包括地下空间建设用地使用权。本办法实施以前，已建成属于结建地下空间建设项目且按照规划许可要求开发建设的，地上使用权人视为持有已建成部分的地下空间建设用地使用权。14第八条由于国家安全和公共利益需要，政府可依法征收、征用地下空间建设用地使用权并给予补偿，地下空间使用权人应当积极配合，依法提供便利。第二章　规划管理第

5、九条　地下空间分为浅层、次浅层和深层，实行分层开发利用。根据我市土层或岩层的工程地质适宜性和水文地质适宜性，浅层地下空间为地表以下15米的空间，次浅层地下空间为地表以下15到30米的空间，深层地下空间为地表30米以下的空间。第十条　地下空间开发利用规划分为地下空间开发利用专项规划和控制性详细规划。第十一条　地下空间开发利用专项规划是国土空间规划的重要组成部分，由市自然资源局负责组织编制。地下空间开发利用专项规划应当根据地下空间现状资料进行编制，符合国土空间规划要求，并与人民防空规划、综合交通规划、地下管线规划、海绵城市建设规划、文物保护规划等专业规

6、划相衔接。第十二条　地下空间开发利用专项规划应当充分征求市发展改革、教育体育、工业和信息化、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、文化广电旅游、卫生健康、应急管理、城市更新等行政主管部门和军分区、供电等有关单位及镇区的意见，经市国土空间规划委员会审议后报市人民政府批准后实施。第十三条　地下空间开发利用专项规划应当包括地下空间发展战略、总体布局和用地规模14、功能分区、竖向分层划分、重点建设范围、地下交通体系、开发步骤、近期重点项目和保障措施等内容。第十四条涉及地下空间开发利用的地区，可单独编制地下空间控制性详细规划，也可以结合地上控制性详细规划一

7、同编制，并应当符合地下空间开发利用专项规划要求。第十五条控制性详细规划地下空间开发利用管控内容应当包括：（一）研究确定片区内地下空间的总体开发规模、地下各功能系统设施的总体布局和竖向分层关系；（二）提出地下公共活动系统的功能组成、设施规模、空间位置和连通要求；（三）结合地区交通规划，提出地下交通设施的规模、空间位置和连通要求；（四）结合人民防空专项规划，落实片区内的各项人防工程，明确人防工程的功能和规模，明确兼顾设防要求；（五）提出开发地块地下空间资源开发利用的控制范围和深度，结合地下公共活动系统的规划要求，提出必须公共开放的地下空间设施的位置、功

8、能和连通要求；（六）应单独绘制地下空间的分图则，明确相关要求和指标；（七）结合地下空间各项功能系统设施开发建设特点，提出开