[精品]对现行公路养护管理体制的调查与思考

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1、对现行公路养护管理体制的调查与思考万年公路分局：俞祖旺在市场经济环境下，现行公路养护管理体制的基层部门内部与外部都积存了许许多多难以解决的矛盾，产权关系不顺，责权利不统一，经费非常短缺，机制运转不活，人员超编，已严重干扰了公路事业的健康发展。那么，当前作为公路养护管理部门应怎样用党的解放思想、实事求是、与时俱进思想路线，按照深入学习实践科学发展观活动的要求，努力探索公路养护管理体制改革呢？我谈谈个人肤浅的见解，不对之处望批评指正。一、万年分局公路分布及行业现状1、公路分布及行业职工现状我局现有公路里程132.6公里。其中国省道100公里

2、，县道32.6公里。现有职工175人（其中在职职工123人，离退休人员52人，超编31人）。在职工年龄构成方面，年龄在34-45岁之间的职工为86人，所占在职人员的69.91%。在文化程度方面，大专及以上的为37人，所占在职人员的30.08%。在职职工人员中从事养护生产岗位的仅****人，占在职职工人数的****%。总体来说，这是一个以中青年职工为主体，文化程度偏低，非生产人员和离退休人员较多的职工群体。2、养护管理现状据调查分析发现，养护管理工作面临诸多困难：养护资金不足，每年上级下达的养护经费为232万元，而仅全局职工工资支出就要2

3、25万元，机械设备、养护材料、办公经费不包括在内,资金缺口非常大，长期处于“既养不好路，又养不了人”的两难境地。而公路养护管理机构不健全，养护机械化程度低，养护生产落后，养护职工思想观念滞后等，种种因素都在一定程度上增加了养护工作的难度，影响到了养护工作的正常有序开展。（1）计划养护经费不足，导致日常养护费超支现象严重。目前一般公路的小修保养经费计划下达还是沿用上世纪90年代的计算方法，以人工费、材料费以及小型机具费等进行分类，但由于公路状况存在很大的差异，各项费用随着社会生产力的发展比例也有了很在的变化，而以前的人工定额也早已不适当前

4、的人工作业分配情况。由于养护经费总投入不足，加上现行的管养体制，造成人多，费用开支大，养路与养人的矛盾十分突出。(2)养护小修保养工程工艺落后，科学化程度不高，工程施工大多还采用以前的工艺，很大程度上以人工操作为主，导致工程效率低，工程质量缺乏保证。(3)养护机械配备不健全，使用年限较长，经济性差。现在所使用的养护工程机械基本上都是十几年前配置的机械，都已经到了报废的年限。一方面导致机械化程度落后，难以达到现在的工程技术规范要求；另一方面，机械折旧维修费用较高，增加了养护成本，一定程度上影响了养护进度。由于养护机械费用投入少，各养路队养

5、护机械严重缺乏,远远跟不上当今养护生产力的发展。(4)养护改革市场化的发展趋势给现有的养护机制带来了前所未有的冲击。随着全国公路系统养护改革的逐步推进，事企分开，管养分离，养护工作以公司化运营这一新思路、新模式给养护职工老龄化，观念落后的养护群体造成了多方面压力，养护职工在思想上的不稳定情绪比较明显，甚至产生了迷惘，夹杂有抵触的情绪，看不到改革的曙光。所有这些都需要实践的验证，需要以有效的改革成果来调动职工的积极性、主动性和创造性，逐步实现养护职工在思想观念和行动上的改变。(2)道班建设规模太小。近几年，随着社会对公路事业的关注和重视，

6、公路人的社会地位也有所提高。为了使职工过上更好的生活，对道班的新建和改建投入了较多的资金。但当前的形势是公路养护组织形式已越来越不适应养护生产力的发展。首先是原有的小道班作业造成机械台班的浪费，如每个队都配有龙马车等机械，但有些养路队只有三、四个人，由于人员少，在平时养护作业中，就比较难发挥车辆的作用。其次，不易形成工作合力。由于长期以来各养路队作业也是“铁路警察各管一段”。一旦是道路上出现什么突发情况，首先投入抢修的也只能是本队的几个人和少量机械，等上级单位安排，往往延误抢修时间。还有就是阻碍了养护生产向机械化运行发展。(2)人员膨胀

7、严重。由于许多的历史原因，县级管养单位机关人员严重超编，养护管理机构人浮于事，小修经费很大的一部分用于养人。二、现行养护管理体制的弊端从总体上看，当前公路管理体制中的主要弊端是事企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深层次的矛盾,的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政、事、企合一的管理体制。这种体制的弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产岀现象十分严重，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。特别是在计划经济体制下形成的各种厂、站、库和

8、设计、施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路管理机构，长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响了公路的管理，也影响了生产单位的积极性。随着经济体制改革的深化,日益暴露,具体表现在:目前，我国1、人浮于事，效益低