《论文_论政府主导下旅游管理体制运作的优化(定稿)》

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1、论政府主导下旅游管理体制运作的优化学生姓名：陈艳萍指导老师：余淑南摘要政府主导是我国旅游业管理体制的基本运作格局。耍把我国丰富的旅游资源优势转化为经济优势，政府要履行好主导者职能，旅游局要履行好主管部门职能，要在科学发展观指导下形成科学化的旅游行业管理体制的科学化运作机制。旅游业作为一个综合性产业，涉及多个行业或主管部门，因此，在管理体制的运作过程中，必须首先要解决好这些职能部门的协调问题，划清其管理的权与责，并促使其管理职能的转变，把单一的行政命令式管理，转变为依据政策法律，公平、公正、公开服务于旅游业，监督旅游业

2、的市场化管理。基于对我国旅游业发展现状的认识，旅游业耍实现跨越式发展，就必须对现行旅游业的管理体制的运作手段进行必耍的强化，探索与管理体制相适应的旅游业的运作机制，以适应我国发展大旅游的需要。关键词政府行为；旅游管理体制；优化摘要I绪论1一、我国旅游行业管理中的政府行为2（一）行业管理的定义及范围2（二）旅游行业的管理对象2（一：）旅游行业管理部门与其他管理部门的关系3二、分析我国旅游管理体制现状4（…）我国有关旅游管理的法律法规不健全4（一•）政企不分使行业的公平性受质疑5三、政府主导下旅游管理体制运作的改革7（一

3、）我国旅游管理体制的改革设想7（二）实施旅游大发展的管理体制运作优化的原则9（一：）政府主导卜•的旅游管理体制的科学化运作思路11结论15参考文献16绪论我国是一个国悄复朵、地域辽阔、旅游资源众多、经济发展水平较低、基础设施不够完善、山场经济覆盖率低的国家。这种特殊的国情，决定了旅游业的发展实施政府主导型旅游发展战略的必要性。旅游管理体制的好坏直接彩响到旅游业的发展。我国山水奇特，历史悠久，文化多样。从1978年开始，中国旅游业进入了新的历史时期。借着改革开放Z利，经过30多年的发展，我国旅游业得到了前所未有的发展,

4、树立了鲜明的旅游H的地形象，增进了我国与国外的文化交流，扩大了亚洲东方神秘文化的地区的影响力。形成了上下重视、多方参与的旅游发展格局，旅游业在经济建设、文化建设、社会建设中发挥着积极重要的作用。我国的旅游行业管理是随着旅游业发展并不断适应其需要而逐步形成、发展的。1987年国家提出改革旅游管理体制的关键是政企分开，旅游局开始与旅游公司脱钩。至此，旅游局作为旅游主管部门真正开始对旅游业实行行业管理，旅游行业管理工作在我国全面展开。由旅游主管部门对旅游业实行行业管理，这是国家发展旅游业提出的一项人政策方针，儿十年来，旅游

5、管理部门在旅游行业管理上，开展了一系列工作。真正实现我国旅游的大发展，述有待于管理体制运作的科学化，这其屮最主耍的是耍明确政府主导的边界，构建部门联动的力量基础，激发社会参与的积极性，解决其屮的责任问题、权力问题与利益问题，在尊重与利用好山场机制的基础上强化政府管理协调功能。应该來说，我国的旅游业运作思路整体是清晰的，明确了政府的地位、界定了行业主管的职能、理清了部门的配合职责、倡导社会力量的加入，勾画岀了旅游大发展的生机勃勃景彖，旅游管理体制运作优化的理念也应运而生。一、我国旅游行业管理中的政府行为(-)行业管理的

6、定义及范围行业管理是指政府的主管部门对某一行业实施的宏观管理，它既包括国家计划和产业政策如何在某-行业具体实施的问题，也包括企业发展所需要的市场条件如何从体制上规范和保障的问题。一般来说,行业管理涉及到屮央管理部门和地方管理部门、专业管理部门和综合管理部门、各类管理部门和企业等各方面的关系。按照传统体制，纵向关系表现为条条管理，横向关系表现为块块管理。旅游业作为一个综合性的产业部门，其管理范围应当从计划经济条件下的系统式条条管理转变为由场经济条件下的社会式块块管理，也就是我们所说的全行业管理。当然，由于旅游业的范围很

7、宽广,产业边界不明确，各个旅游行业本身也具有综合性、多功能性的特点，使得旅游行业管理的实施较为困难。但就总体而言，面对迅速发展的卅界旅游市场,面对我国加入WTO之后的机遇和挑战,旅游管理部门必须克服这些困难，坚决实行全方位的旅游行业管理。(-)旅游行业的管理对象旅游行业管理作为我国管理体制改革的重要环节，是沿着“简政、放权、搞活”这一总体思路进行的。管理对象从系统内的直属单位转变为面向各个行业、各个部门的旅游企业。旅游企业则摆脱了原有地区、原有部门的行政干扰，直接面对市场，面对社会。由于旅游业的市场化程度很高，任何一

8、个行政管理部门都不可能一统天下，利益关系日益明确的过程屮，靠扩大主管部门权限、改金业行政隶属关系等手段实行管理肯定是行不通的。因此可以说,旅游行业管理的中心任务就是按照市场规律办事，为企业的发展营造良好的经营环境，在市场机制起作用的范围内政府主管部门尽量不去干预，而市场机制的不足之处则需要政府主管部门补充、引导和控制。（三）旅游行业管理部门与其