TOT项目设计对我国行政体制改革及公共管理的启示

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1、TOT项目设计对我国行政体制改革及公共管理的启示…■公共行政管理论文指导TOT项目设计对我国行政体制改革及公共管理的启示--一公共行政管理论文指导摘耍：TOT项目是西方发达国家十分重视的一项成人培训，瑞士政府开展TOT项目国际合作时间较长，在课程设工、项目管理等方面积军了丰富的经脸，注重各类管理课程的教学。笔者根据自C亲身经历和认识，对其各类管理课程的内在联系及其现实意义作一浅析。希望对我国的行政体制改革和公共行政管理有所借鉴和稗益。关健词：TOT项目；公共行政管理；改革TOT项0（TRATNTNGOFTRATNERS,即对培训者的

2、培训）是西方发达国家十分推崇和重视的一项成人培训活动，不同层面的管理课程是其重要内容。长期以來，瑞士联邦政府积极开展TOT项目国际合作，在课程设置、项目管理等方面，积累了丰富的经验，这些均值得我们学习和借鉴。笔者有幸亲历中瑞两国政府合作举办的TOT项目培训，收获颇多。在此，仅就其各类管理课程，作一介绍和浅析。希望借此引起学术界和社会冇关方而关注，并对我国行政体制改革和公共管理有所启示。一、TOT项目设计和安排的特点TOT项目设计和安排的所有课程，虽然内容极其广泛，但可以归纳为几个大类，而且各学科相互联系，构成了一个有机整体。培训所涉

3、及的主要学科是：《管理学》、《培训理论和方法》、《新公共管理》、《宏观经济》、《公共财政》、《公务员培训与管理》、《政策评估》等。这些课程的内在联系显而易见，两条主线便是培训与管理，其核心间题是培训，但所冇内容都涉及管理问题。管理学、新公共管理、公务员培训与管理等自不待言;事实上，培训理论与方法问题也是如此，它的实践，必须有其主体-一培训机构，这类机构自身需要进行科学管理，培训过程也需要管理。因为，在市场经济条件下，绝大多数培训机构首先是一个普通的市场主体，其管理和运作，需要常握和运用《管理学》的理论和方法。同样，任何培训机构的运行

4、和培训的开展，都不能无视其所处的宏观经济社会环境，宏观经济的运行，需要政府的干预和调控，这也是政府对社会的一种间接管理;政策评估，虽然依赖于外部独立的评估机构，但这种机构自身运转以及与政府的关系，同样存在一个从各自角度进行管理的问题。实际上，培训机构，通过培训活动把一个市场主休的内部管理与政府对社会的公共管理联系起來。例如，英国文官学院既是一个典型的社会培训机构，也是一个市场主体，依靠严格的内部管理和良好的市场运作，使其培训活动和市场竞争力享誉世界。它不需要政府财政拨款，依靠自身所提供的优质服务，获得社会承认和巨额收益；同时，它也是

5、英国政府推行新公共管理改革所设立的一个AGENCY(代理机构)，即政府公共管理和政策研究屮心的重要组成部分，通过开展公务员培训和政策研究、咨询等，推进新公共管理改革，服务于政府。二、管理学的理论和方法，有着广泛的实用性管理学的理论和方法广泛应用于西方当今社会的各个领域，已成为西方新公共管理一个主要理论来源，这对我国各领域、各层而的管理活动都具有一定的借鉴意义。在儿百年市场经济发展中，西方学者总结岀一整套科学、系统、行之冇效的管理理论、方法和技术，成为各类企业等市场主体内部管理的基本理论依据。虽然，它诞生并主要应用于私营部门(企业)的

6、管理，但是，实践证明，其科学有效的一般管理原理，如效益优先、成木管理、顾客价值、资源外取、要素优化、核心竞争力和效率导向，等等，同样适应于公共企业和公益部门，适应于各类培训机构的管理和运作，对社会公共管理也冇着不可估量的借鉴作用。比如公共行政，同样存在一个投入产出的向题，要追求效益和效率，不过以社会效益为主罢了；社会公共管理也要追求和发展“顾客价值”(如不仅提供100%的满意，而月•给人意外的惊喜和超常的美好体验)，只是代Z以公民、把公民视为顾客而已。这正是风靡西方世界的所谓新公共管理一个重要的理论依据。三、西方新公共管理给我们的启

7、示西方新公共管理的许多做法和经验，为我国正在进行的公共行政体制改革提供了有益的启示。二十世纪70年代末，英国和美国率先发起新公共改革运动。1978年美国“文官法改革”、1979年英国“撤切尔主义”相继出笼，随后“戈尔报告”、马尔科姆“徳里调查”推波助澜。其奉行“政府也不是万能的”、“管的最少的政府是最好的政府”的基本思路，核心是政府与市场关系的重构。“交易成本理论”、“委托代理理论”、“公共选择理论”、“管理主义”和“新制度经济学”等成为直接理论依据•主要措施是：1、将市场通用原则引入公共行政领域，改善社会服务;2、政府减少对社会生

8、活的干预，并从尽可能多的领域退岀，推进私有化;3、压缩政府规模，减少行政开支，提高办事效率;4、重新确定政府行为的评估标准，等等。这场改革在宏观场面层面上，反思政府与社会的关系，力图放权社会，“重塑政府”。其实，T0T瑞士项口组(Sw