依法行政基础知识

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1、依法行政相关知识伊春区政府法制办公室肖兰英为深入贯彻、落实领导干部学法制度，加快法治政府建设，提高我区领导干部法律素养和依法行政能力，进一步夯实法律知识基础，今天我们就依法行政的相关知识进行简单讲解。一、行政主体的定义行政主体是指依法拥有国家行政职权，代表国家独立进行管理并以自己的名义行使行政职权并参加行政诉讼的行政机关或法律法规授权的组织。所谓“独立进行管理”，是指能以自己的名义对外行文，并独立自主地表达自己的意志，按照自己的意志实施行政活动，不受任何其他机关、组织或个人的非法干涉。二、行政主体的特点1.在法律上有行使行政职权的资格；2•有资格作为行政

2、主体的仅限于组织，不包括个人；3.必须是以自己而非别人的名义行使职权的组织；4.必须具有权利能力和责任能力的组织，并集中体现为能够在行政诉讼中担当被告。三、行政主体的类型1•行政机关。2•法律法规规章授权的组织。一是有法律、法规、规章明文授权（直接授权），或者行政机关根据法律、法规、规章规定将行政职权授予给某个社会组织（间接授权）。对于后一种授权，应在法定范围内以公开书面方式进行。被授权的组织必须是依法成立的、有能力管理一定的公共事务职能的非营利性组织。四、派出机关与派出机构的区别1•设立主体不同。派出机关（如地区行政公署、区公所、街道办事处）分别由省自

3、治区人民政府、县政府和区政府设立；派出机构（如国土所、税务所、派出所、林业站等）由人民政府职能部门设立。2•法律地位不同。派出机关当然具有行政主体资格；而派出机构只有在法律法规规章明确授权的情况下才具有行政主体资格，否则必须以派出他的行政机关的名义行使权力。五、行政委托与行政授权（一）行政委托是指，行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人行使的行为。1•行政委托的规则第一，受委托人可以是组织，也可以是个人，但必须符合法律、法规、规章规定的条件。行政处罚权只能委托给依法成立的管理公共事务的事业组织。行政许可权只能委托给其他行政机关。行政强制措施权

4、不得委托。第二，受委托人不得自行再委托行政职权。第三，必须以委托的行政机关的名义行使行政职权。第四，必须在委托权限范围内行使职权。第五，受委托人必须在委托的权限范围内行使职权，并应相对人的要求出示委托书。第六，受委托人行使委托的行政职权的后果由委托的行政机关承担。（二）行政授权与行政委托的区别1・法律、法规、规章对两者规范的严格程度不一样。行政授权必须以法律、法规、规章的明文授权规定为依据，例如《学位条例》授权国务院批准的高等学校和科学研究机构行使授予学位方面的管理职能。行政委托不强调有明确的法定依据，只要不违背法律精神和目的即可。1.两者针对的对象不一

5、样。行政授权针对的对象只能是行政机关以外的其他组织，不能是个人；而行政委托针对的对象可以是组织，也可以是个人。2.两者的法律后果不一样。前者导致行政职权的转移，后者没有。行政授权的法律后果，或者是使得具有行政主体资格的组织的职权内容增加，或者使得本不具有行政主体资格的组织具有行政主体资格。在行政委托，不发生行政职权和职责的转移，受委托人并不因此而取得行政职权，也不因此而取得行政主体资格。六、依法行政的概念依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行

6、政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。七、依法行政的目标有限政府・透明（阳光）政府•诚信政府・民主政府・责任政府•行为规范的政府・精简、效能政府・廉洁政府・租税政府•服务型政府•法治政府八、依法行政的基本要求1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2、合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自

7、由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民

8、、法人和其他组织。5、诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定