解读《高等学校章程制定暂行办法》

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1、解读《高等学校章程制定暂行办法》高校章程的前世今生—时间性1995年《中华人民共和国教育法》明确规定：设立学校及其他教育机构，必须具备“章程”等基本条件，学校则“按照章程自主管理”。解读：制定章程并依据章程自主管理是学校的法定权利。1998年《中华人民共和国高等教育法》第27条明确规定，申请设立高等学校必须向审批机关提交“章程”等材料，第28条明确规定了高等学校章程应当规定的事项。2003年《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》指出，“学校要依据法律法规制定和完善学校章程，作为学校办学活动的重要依

2、据”。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》在完善中国特色现代高校制度一节，提出要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。高校章程的前世今生—时间性2011年7月12日审议通过了《高等学校章程制定暂行办法》，并决定自2012年1月1日起施行，正式吹响了高校“立宪”的冲锋号。具有三个方面的深远意义：第一、对国家而言，章程是连接国家高等教育法律和行政法规与各高校规章制度的桥梁和纽带；第二、对社会而言，章程是社会实现高校培养的人才满足社会市场需求的监督窗口；第

3、三、对高校自身而言，章程是实现高校依法治校和民主管理的根本保证。高校章程的前世今生—形态性1.高校的现象形态——高校章程文本2.高校的本体形态——高校行为准则3.高校的本质形态——高校教育利益分配结论：章程建设的本质是对高校内部及其有关的教育利益的调整和分配高校章程的前世今生—区分性1.高等教育法≠高校章程高等教育法——强制性和普适性高校章程——指导性和规范性高校章程的前世今生—区分性2.高校规章制度≠高校章程高校规章制度——具体。以提高办事效率为目标，针对学校管理工作中的具体、局部的问题作出的规定

4、。高校章程——抽象。作为办学最根本的规范性文件，只能就高校基本问题和重大事项做出规定，不可能设计到办学活动的具体问题。高校章程的前世今生—区分性3.高校发展战略规划≠高校章程高校发展战略规划——面向未来，目标明确具体，且具有一定的时限性。一般无须教育行政管理部门审批，只对学校内部有约束力。高校章程——会根据学校的发展而适时修改，没有明确的时限，具有较强的稳定性。必须经过上级教育行政管理部门审批，对内外均有约束力。第一章总则第一章总则第一章总则第一章总则第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章

5、章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第二章章程内容第三章章程制定程序第三章章程制定程序第三章章程制定程序第三章章程制定程序第四章章程核准与监督第四章章程核准与监督第四章章程核准与监督结尾结尾结尾结尾