中国参与和引领全球经济治理的机遇、挑战与对策

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1、中国参与和引领全球经济治理的机遇、挑战与对策摘要：当前，全球经济治理正处于新旧格局、新旧动能、新旧模式深刻调整和转换时期。对中国而言，全球经济治理理念的多元化发展为中国理念的国际影响力的提升提供了新的空间，全球经济治理平台的新一轮创设为中国方案的转化落实提供了新的舞台，全球经济治理规则的系统性调整为中国优势的日益凸显提供了新的机遇。与此同时，中国参与和引领全球经济治理的制度性约束表现明显，阻碍性力量有所加大，支撑性平台作用有限，并且不确定性因素日益增多。为此，在体系变革上,应通过新旧机制的互补与相互促进优化全球经济治理结构；在依托力量

2、上，应大力培育支持力量，提升中国经济主张的号召力和影响力；平台建设上，应充分发挥务实机制的作用，提升中国的议题磋商和规则谈判能力；在议题设置上，应坚守经济发展主线，着力推进“一带一路”建设，提升中国的议题主导能力；在风险防范上，应积极参与区域和跨区域经济合作，构筑重点国家和地区的经济安全防护网络，提升中国的系统性风险掌控能力。关键词：中国；全球经济治理；治理理念；治理规则在全球经济治理领域的调整与变革的过程中，中国在全球经济治理的地位和作用不断上升。依托各种全球性和区域性经济治理平台，中国提出了一系列完善全球经济治理的方案。这些立场和

3、主张既是中国参与和推动全球经济治理的经验总结，也在理念上指导和引领了全球经济治理的未来发展方向。作为经济实力不断提升的全球性大国，屮国同其他新兴国家一起坚决做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。①但也应该注意到，全球治理体系未能反映过去数十年国际经济力量对比的新格局，代表性和包容性很不够。②这使得屮国参与和引领全球经济治理仍然面临诸多挑战。一、当前全球经济治理的特征与变化21世纪尤其是2008年金融危机以来，全球经济治理涌现出一些新的形势与变化。一方面，随着一些新兴领域的全球性问题不断涌现，全球经济治理的内涵和外延不断拓展，内容

4、和形式日益丰富;另一方面，随着全球经济格局的发展演进，全球经济治理的形势随之呈现一系列新的特征。从中国视角来冃的地，当前全球经济治理的特征与变化主要表现在以下五个方面。（一）全球经济治理的主体作用正发生改变一般认为，全球经济治理的主体包括国家、国际经济组织以及企业与个人。国际金融危机后，全球经济治理的主体发生了两个重大变化：一是国家（政府）在全球经济治理中的主导和引导作用更加突出；二是政府间合作与协调机制在全球经济治理屮扮演更加重要的角色。关于国家（政府）的作用，在金融危机前后发生了较为明显的改变。金融危机前，作为传统全球经济治理机制

5、的主导者，主要发达经济体在全球经济治理中的作用较为突出。金融危机后，随着经济实力对比的变化，新兴经济体成为全球经济治理不可或缺的力量，并逐步成为全球经济治理的主要推动者和贡献者。③关于政府间合作机制的作用，主要表现新兴全球经济治理机制的涌现并发挥重要作用，其中二十国集团己取代七国集团成为全球经济治理的首要平台，金砖国家合作机制成为新兴市场与发展中国家参与全球经济治理的重要依托平台。（二）全球经济治理的参与理念正出现分化在全球经济治理的参与理念上，近年来全球主要国家Z间出现了较大分化。这主要表现为，在一些国家更加积极地推进完善全球经济治

6、理的同时另一些国家的内顾倾向却日益加重。在二十国集团等全球经济治理平台上，以中国为代表的经济全球化的支持者积极倡导开放、包容、合作、共赢的治理理念，为全球经济治理取得新的进展作出了不懈努力。而一些仅以自身利益优先的国家，放任各种形式的保护主义的滋生与盛行，多边经贸合作因此遭受冲击，并使经济全球化出现波折。这其中，作为全球最大的经济体，美国内顾倾向的政策调整使全球经济治理经受巨大挑战。在经贸领域，美国政府在对外经济合作中的立场趋于强硬，对于从中国、徳国等美国逆差对象国进口的商品设置各种形式的贸易壁垒，对一些特定商品征收惩罚性关税。美国政

7、府的对外贸易政策，不仅可能直接诱发贸易战,还将增加金融市场的不确定性。在气候变化领域，特朗普政府为避免巴黎气候变化协议对美国商业带来不利影响而一意孤行，宣布退岀这一协议。在其他领域，美国也是尽量逃避作者简介：徐秀军，中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员。①习近平：《坚定信心共谋发展一一在金砖国家领导人第八次会晤大范闱会议上的讲话》，《人民日报》2016年10月17第2版。②习近平：《共担时代资任共促全球发展一一在世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲》，《人民日报》2017年1月18IEI,第3版。③张宇燕、UJ丰：《新兴

8、经济体的界定及英在世界经济格局屮的地位》，载《国际经济评论》2010年第4期，第7-26页。其应承担的国际责任。总之，主要国家参与全球经济治理的理念分化增加了形成全球经济治理的共同行动的难度，从而使全球经济治理的未來发展