中国大陆基层法院的观察与思考

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1、中国大陆基层法院的观察与思考饿死莫做贼，气死莫告状——中国大陆基层法院的观察与思考杨支柱作为一名法学教师，我偶尔也兼作一点律师工作。1995年7月屮旬到8月初，我又到A市及其所辖区县，尤其是其中的B县专门做过半个多月的调查，走访了许多法官、律师、当事人和党委、政府机关的工作人员。这些访谈所得一直都印证找我过去办案的观察体会，说明中国大陆的法院制度有着共同的问题。（-）法院内部的组织机构、人才状况和人事制度中国大陆基层法院的常设机构有院党组、审判委员会、民事审判庭、经济审判庭、刑事审判一庭、刑事审判二庭、行政审判庭、调解中心、执行庭、办公室、告诉申诉庭和若干派出法庭。非常设机构为审判具

2、体案件时临时组成的合议庭。审判职称序列与工种为审判员、助理审判员、书记员、法警、其他工作人员如会计、出纳、司机等。中级和中级以上法院没有派出法庭，并把各审判庭分为一庭和二庭，分别处理一审案件和二审案件。高级和最高法院不设执行庭院党组法无明文规定，由身为党员的院长、副院长组成，实际上掌握着庭长、审判员、及其他工作人员的任免、升降大权，并操纵着审判委员会。B县曾经有一个行政案件，在某种层度上可以说明院长、副院长在审判委员会中所起的作用。行政庭组成的合议庭主张撤销行政机关的具体行政行为，但尚未宣判。院长和副院长顶不住来自政府的压力，召集审判委员会进行讨论。在承办案件的审判员介绍案情并阐明理

3、由后当即进行表决，审判委员会以9比2的多数支持合议庭的主张。于是院长对审判委员会委员当场进行说服教育工作，晓以利害，再次表决时便变成了7比4支持合议庭的主张。会后院长副院长又进行了一些说服工作，再次召集审判委员会时一位支持合议庭的委员因公缺席，前次因公缺席的一位副院长赶來参加了会议，结果表决时以6比5否决了合议庭的主张，被告的具体行政行为得到了维持。审判委员会是一个法律明确规定的审判组织。它山院长召集，根据少数服从多数的原则讨论和决议有重大影响的案件和复杂疑难案件，并讨论和决议已决案件是否需要再审。他的决议合议庭必须执行。审判委员会作为特殊审判组织，原则上由院长、副院长、庭长和从这些

4、岗位上退居二线的资深审判员组成。但事实上审判委员会委员也是一种政治待遇，一个一定级别以上的退伍军人或行政官员调进法院来工作，院长通常要在人民代表大会上提名他做审判委员会委员；一个人在法院工作时间长了，并一且跟新院长关系不错，也很有希望被提名为审判委员会委员。只耍院长提名,人民代表大会或者它的常委会照例都会通过。其结果是这些委员一方面出于不懂法律，另一方面出于感恩戴德，通常都会支持院党组的意见，使院党组成为审判委员会的灵魂。院长通常兼任法院的党组书记，他领导法院的FI常工作，召集和主持审判委员会，提名副院长、庭长、审判委员会委员、审判员，任免助理审判员、书记员，签署合议庭和独任审判员作

5、出的判决、裁定，批准拘留、拘传、搜查、逮捕等诉讼强制措施和强制执行措施，是法院里一言九鼎的人物。但院长通常并不从富有审判经验的副院长、庭长、审判员中提拔，而是从党政机关调派来的。实际上许多院长对于他职权范围内的法律事务一般都是画圈圈走过场，他真正关心的一是法院的人事任免一是如何为法院增加收入并恰为地分配这些收入。有的院长曾长期被法院的工作人员戏称为“福利院长"。对于福利院长，法院审判人员是褒贬不•的。一方面从党政机关调派来的院长在党政机关关系网中原有一席之地，他抓起福利来比氏期在法院丁作的人有效，符合法院T作人员的切身利益；另一方面也止因为他原处党政关系网中，法律又赋予他干预审判事务

6、的极大的权力，结果他便成为党政机关在法院的代理人,党政机关干部很容易通过他来“合法地”干预具体案件的审判。B县的历任法院院长，全部都是从党政机关调入的；现任院长便是从县委组织部副部长的岗位上调来。由于院长不懂业务，他在法律事务上的权力几乎完全山主管副院长所分享，他只是照例签字或点头就行了。仅仅在党政机关、党政机关权力人物及与他自己有密切关系的人耍求他干预时，他才涉足具体案件。由于主管副院长行使院长权力要通过院长，实际上只有与院长关系好的副院长才能分享院长权力，关系不好的副院长不是被闲置一旁，就是受排挤后“主动"调离法院。A市中院院长虽然长期在屮院工作，但只有初屮文化；此人很冇自知之明

7、，一反长期以来院长主管刑事案件的传统做法，什么业务都不管，只管人事与财务。庭务会议由同一业务庭的全体审判员、助理审判员组成，在刑事审判中的作用较大。刑事案件的标准做法是“先定后审"，合议庭只是形式，开庭前照例都是庭务会议讨论并作出了决议的，重大案件和疑难案件还是审判委员会讨论并作出了决议的。在民事、经济案件上庭务会议不是通常程序，但也有一定的作用：虽然庭务会议的决议不能约束合议庭，但庭长很不满意合议庭的决议时可以通过召开庭务会议來确定该案是否为重大或疑难案