全民終身學習迎接WTO的衝擊與挑戰教育的變革與發展

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1、全民終身學習迎接WTO的衝擊與挑戰教育的變革與發展隨著二００二年的到來，台灣終於跨越了WTO的門檻，正式成為其中的一個會員體。目前國內探討加入WTO之後的影響及因應，大抵係以工商業、農業、財政、金融與經濟等產業層面為核心，至於教育與終身學習層面的衝擊與因應則亦已受到重視。教育是一種知識產業，加入WTO之後對於國家與教育的發展會有那些影響，以及教育應有那些變革，俾以因應各種挑戰，已然是一項重要議題。關於WTO的一些重要概念與認識世界貿易組織(WorldTradeOrganization,WTO)成立於一九九五年，總部設於瑞士日內瓦，而其前身「關稅暨貿易總協定」(Genera

2、lAgreementonTariffsandTrade,GATT)則成立於一九四八年。WTO是當前規模最大且最重要的全球性國際經貿組織，也是全球唯一處理國際貿易規範的組織，截至二００二年一月已有一百四十四個會員。WTO的主要功能（一）綜理並執行所轄之多邊與複邊協定；（二）提供多邊貿易談判之場所；（三）解決貿易爭端；（四）監督各國貿易政策；（五）與其他有關全球經濟決策之國際組織進行合作。WTO基本理念與規範準則1.不歧視原則2.漸進式開放市場3.對關稅與非關稅措施予以約束4.促進公平競爭5.鼓勵發展與經濟轉型WTOWTO乃是一個以規範取向與會員國導向的組織，各項協定係由會員體

3、採共識決方式為之，各種規章的制訂亦經會員體共同磋商而成。各項決定係為各會員體所共同接受之多邊國際經貿規範，同時也建立了穩定的國際經貿發展架構。(續)各國在加入WTO之後，無論是近期或長期都會受其影響，然而，由於各國具有獨特的政治、經濟、文化與社會背景而且開發程度亦有所差異，因此，各國所面對的影響程度與內涵也就有所不同。整體言之，各國加入WTO之後，所面臨的乃是一個「全球化、市場化、自由化、平等化、競爭化與合作化」等六化取向的經濟與生活體系。(續)各國係在一個相依互賴的全球化市場體系中，於合理的規範下自由且平等的競爭與合作。就此言之，WTO體系促進全球化現象的發展，同時各國之

4、間係處於一種既競爭且合作的微妙關係，透過良性競爭激發了各國產業的發展活力；而經由密切合作則擴展了各國產業的成長空間。台灣加入WTO之後對於個人、組織、社會與國家的發展將會有多重影響。首先就個人而言，在全球市場機制的運作之下，個人的消費型態會有所轉變，人人具有更多樣化的消費選擇機會。面對加速引發的全球化變革，人人必須透過終身學習與自我發展，以因應全球化市場所帶來的人才競爭之挑戰，同時藉此順應全球社會之變遷。(續)就組織而言，各種類型的產業組織，正面臨與其他國家的組織共同競爭的挑戰，因此，競爭力薄弱的組織，若在過渡時期內，遲遲無法激發組織再造的能力並提升組織效能，則將有可能遭遇

5、被淘汰的危機。(續)再就社會而言，國內整個產業與職業結構勢必面臨轉變，而在轉型的過程中，將造成結構性失業人口的增加，其中尤以中高齡與低技能勞工失業問題為劇，而全球勞動市場自由化的前提下，各種專業領域人才亦將面臨與國外專業人士競爭的壓力。在全球化的潮流下，各種外來文化對社會的衝擊將益為明顯，在面對外來文化的衝擊之時，如何促使在地文化與全球文化能兼容並蓄發展，乃成為一項重要的社會挑戰。(續)最後就國家而言，係在一個開放的國際體系中，享有與其他國家公平競爭之地位，並積極參與國際立法，進而激勵政府的效能。然而，這其中也涉及到政府能否在國際市場開放的衝擊下，制訂適當的政策以及推動相關

6、配套措施以持續提升國家的競爭力與發展力。教育在WTO架構中的定位與規範內涵在WTO架構中，教育歸屬為服務業，包括初等教育、中等教育、高等教育、成人教育及其他教育等領域。根據「服務貿易總協定」服務貿易提供之方式分為四種類型：(一)跨國服務：服務提供者在一會員境內向其他會員境內之消費者提供服務，例如遠距教學。(二)國外消費服務：會員境內之服務提供者對於進入該境內之消費者提供服務，例如觀光旅遊。(續)(三)商業據點呈現：會員之服務提供者在其他會員境內以設立商業據點方式提供服務，例如國外銀行在其他國家設立營業據點。(四)自然人呈現：會員服務提供者在其他會員境內以自然人身份

7、提供服務，例如服裝模特兒與工程顧問。以上類型充分展現了貿易自由化的精神。教育服務業由業者所提供的服務型態包括：留學服務業：留學服務業之盛行則得利於資訊之快速流通、留學服務業的文宣刊物等招生廣告及該國政府、大學之強力支持。在國外設立學校：為提高國內高等教育能力，且縮減學生至國外留學與學生外流的壓力，某些亞太國家允許外國大學在其國境內設立分校，如馬來西亞允許美國麻省理工學院在其境內設立分校即是一例。外位內修：國內私立機構提供課程修習並頒予國外大學學歷。依據WTO的入會協商，台灣的教育服務業在入會初期開放以下四項業務：開