《宁波市代理记账管理实施办法》起草说明

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1、《宁波市代理记账管理实施办法》起草说明一、制定文件的必要性和可行性为规范我市会计人员管理，根据《中华人民共和国会计法》、《财政部关于修改<代理记账管理办法>等2部部门规章的决定》（财政部令第98号）等相关法律法规的规定、以及财政部《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》（财会〔2018〕9号）等精神，宁波市财政局研究制定了本实施办法。二、需要解决的主要问题《代理记账管理办法》修订后，对代理记账机构设立条件以及事中事后管理要求进行了重大修改，同时根据“放管服”和浙江省“最多跑一次”改革要求，需要我市对会计代理记账机构设立审批条件、申报和审批程序、时间要求等进行调整和完善，并明确事中事后的管理措施，

2、规范我市会计代理记账机构管理，促进我市会计代理记账行业的健康发展。三、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施（一）明确了我市对会计代理记账机构的管辖范围及会计代理记账机构业务范围。代理记账机构是指依法取得代理记账资格，从事代理记账业务的机构;代理记账是指代理记账机构接受委托办理会计业务。（二）明确了代理记账机构的设立条件和申报流程。同时具备以下条件的可以申请：4为依法设立的企业；专职从业人员不少于3名；主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作不少于三年，且为专职从业人员；有健全的代理记账业务内部规范。在本市申请代理记账资格的机构，应当通过所在地政府统一的政务服务平台（

3、政务服务网）中的“会计代理记账机构执业资格审批”系统在线申请。同时，根据“最多跑一次”改革要求，明确了我市各审批机关对申请受理和审批的具体时间要求和流程要求。（三）明确了代理记账机构业务范围、委托代理记账双方的义务。代理记账机构可以接受委托办理下列业务：根据委托人提供的原始凭证和其他相关资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等；对外提供财务会计报告；向税务机关提供税务资料；委托人委托的其他会计业务。委托人委托代理记账机构代理记账，应当在相互协商的基础上，订立书面委托合同，并对委托合同的内容进行了明确规范。（四）明确了对代理

4、记账机构事中事后管理的规定。要求代理记账机构应当于每年4月30日之前，向审批机关报送“代理记账机构基本情况表”。要求县级以上人民政府财政部门采取“双随机”方式对代理记账机构及其从事代理记账业务情况实施监督，并将抽查情况及查处结果依法及时向社会公开。4对委托代理记账的企业因违反财税法律、法规受到处理处罚的、机构及其专职从业人员被列入会计诚信黑名单或存在较严重失信记录情况的，县级以上人民政府财政部门应当将其委托的代理记账机构列入重点检查对象。同时明确了对代理记账机构违反相关法律法规等行为的处罚规定。（五）引入了对的代理记账机构及其从业人员诚信管理的要求。根据财政部《关于加强会计人员诚信建设的指导意

5、见》（财会〔2018〕9号）规定，建立严重失信会计人员“黑名单”制度和会计人员信用等级管理和信用计分制度，将信用信息登记记录在会计人员信用档案，并公开对外查询。（六）厘清对会计人员的管理要求。《实施办法》规定，宁波市会计代理记账机构实行属地管理原则。宁波市财政局负责指导和监督全市会计代理记账管理工作；各区、县（市）财政局负责本行政区域内的会计代理记账的具体管理工作。四、起草情况(一)起草过程该文件2019年4月开始由市财政局会计管理处进行必要性、可行性等内容的调研论证,并通过代理记账工作群征求各区县（市）财政局、全市代理记账机构意见,对收集到的意见建议进行梳理后，并对征求意见稿进行修改完善。（

6、二）文件涉法内容说明该行政规范性文件是根据《中华人民共和国会计法》、4《财政部关于修改<代理记账管理办法>等2部部门规章的决定》（财政部令第98号）等相关法律法规的规定、以及财政部《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》（财会〔2018〕9号）等规定制定。4