参访心得与成果

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1、第一部分、出國人員名單3第二部分、參訪心得與成果4壹、目的4貳、參訪過程5—、南京5二、上海6三、杭州6參、心得6一、失業問題嚴重6（一）大陸失業問題產生之原因6（-）大陸失業問題之嚴重性9二、大陸主要社會保障體系11（一）下崗職工產生的原因11（-）下崗職工的定義20（三）三條保障線22（四）其他社會保障體系24肆、建議25一、我國就業保險法之內容251.就業保險法與失業保險之不同：282.領取提早就業獎助津貼條件：28二、中國大陸的社會保障制度值得我國借鏡30-）中國大陸和我國之經濟狀況之異同30二）中國大陸的社會保障制度值得我國借鏡

2、之處32第一部分、出國人員名單服務機關職稱姓名台北市政府勞工局局長鄭村棋台北市政府勞工局科長徐卿廉第二部分、參訪心得與成果壹.目的緣台北市公共安全協會應江蘇省行政管理學會之邀請，函請本府勞工局鄭村棋局長暨相關人員赴大陸考察沿海地區勞工工作環境、勞動條件、兩性勞動條件差異與工會的經營發展與下崗工人的就業服務等相關業務；拜訪地區包括南京、上海、杭州，以便於瞭解沿海地區，對台商投資之影響，期對本市勞工業務之推展有所助益，做為勞工政策之參考，並評估對台灣勞工就業之影響。本次考察係透過江蘇省行政管理學會安排當地接待人員帶領，參訪上海、南京、杭州，瞭

3、解沿海地區勞動條件與工資、工會發展組織狀況、下崗勞工之就業服務、投資環境等，瞭解上海、南京、杭州之工商發展，是否影響台灣就業狀況。鑑於近來台灣產業大量外移至中國大陸，造成國內勞工嚴重失業、勞資爭議層出不窮及台勞問題產生，進而造成社會、經濟之不安，希藉此次考察深入了解，充分搜集最新資訊，掌握兩岸勞工政策及人力資源之最新脈動，提供本市勞工及業界充分資訊，以期勞工尋求就業機會及業界跨海投資方向均能達到知己知彼之效果，促進經濟發展及社會安定。並瞭解上海、南京、杭州等沿海地區勞動條件與工資，瞭解工會發展組織狀況，瞭解下崗勞工之失業問題、就業服務、職

4、業訓練、失業照顧服務等業務之推動,以評估是否有爭取勞動條件調整之可能性，以作為本市勞工業務施政之參考。本次考察預期瞭解中國大陸台商（製造業、服務業）,了解比較其於臺灣及中國大陸兩地之勞動條件異同及其商、利機及中國大陸對台商優惠政策，作為勞工政策規劃之參考；並比較台灣及中國大陸雙方勞工安全衛生、失業、勞工醫療、保險等勞工保護措施，以提供施政、勞工法令修訂、勞工就業及事業單位經營成本比較之參考；另訪查中大陸現階段就業市場現況及台灣人民於當地之就業機會，作為勞工就業及擬訂就業政策之參考。壹.參訪過程本次考察自九十一年三月二十九日起至四月七日止共

5、十日，訪察地點包括南京(91.03.29.-91.04.02.).上海(91.04.02-91.04.04.).杭州(91.04.05.-91.04.07.'南京本次考察自九十一年三月二十九日由台北出發，經由香港抵達南京，自九十一年三月二十九日至四月一日，於南京市停留為期四日。透過南京市對台辦事處安排，拜訪南京市勞動和社會保障局、南京市職業介紹服務中心、鼓樓區職業技能開發培訓中心、鼓樓區職業介紹所、鼓樓區勞動人才服務中心及南京市總工會、南京市總工會職業介紹所。鄭局長村棋因台北發生331大地震，台北地區國際金融大樓等地發生嚴重災情，於九十一

6、年四月一日當時即先行返國，本次其餘行程由本局徐科長卿廉續為考查。二、上海自九十一年四月二日抵達上海，自九十一年四月二日起至四月四日止，停留上海市為期三日。拜訪上海市黃浦區勞動和社會保障局、上海職業介紹黃浦分中心。三.杭州因適逢週末假日，實地參訪杭州市政建設及下崗工人實際生活狀況。參、心得一.失業問題嚴重(-)大陸失業問題產生之原因中國大陸目前之失業問題十分嚴重，依中共勞動暨社會保障部官員指出，未來四年內中國大陸失業問題將日趨惡化，新增失業人數將會超過兩千萬人，而問題之結果有可能導致「社會穩定性」之崩解。而造成失業問題嚴重的原因乃是來自於中

7、國大陸經濟型態轉型之結構性問題，依據中國大陸官方之說法，未來一段時間內，結構性失業會日趨嚴重。析言之，中國大陸漸進式的改革過程表現在勞動力市場的建設上,首批形成的自由勞動力就是所謂的農民工。改革一旦以市場作為運行機制,勞動力必然走向商品化的道路。農村勞動力的流動自由正是在這個脈絡下產生，因此農民流動過程本身即是改革的歷程。而在過去城鄉分治基礎上發展起來「有規範」的流動自由，實際上是一種著眼於「勞動力供應」的管制。另一方面，勞動立法作為建立市場經濟體制的相關配套，在發展生產力的號召下，所謂以法制建設來保障勞動權益的社會管理職能，基本上為企業

8、管理職能所取代。大量使用農民工進行生產的企業，實則無異於勞動力使用基地。這種基地作為「自由勞動力市場」的原型，農村勞動力使用充分彈性化，同時造就的是一個高度流動的勞動力市場。再者，國有企業的改