【精品】社保迁移论文

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1、浅析农民工在社保迁移中的障碍摘要农民工是我国改革开放以来农村中涌现出來的一个特殊群体，由于其身份的特殊性决定了农民工社会保障的特殊。在我国，农民工的社会保障制度仍不健全、存在不少问题,屮国的社会保障制度户籍制度的原因i直存在着城乡差别。农民工在社保参保及社保转移中遇到许多障碍。本文是对农民工的社会保障迁移等问题做一些分析。关键词：农民工；社会保障；社保迁移障碍农民工在城镇就业和生活，大多会遭遇到各种生活风险，如工伤事故风险、疾病风险、老年风险等意外生活风险及生活贫苦等,数以亿计的农民工遭遇上述风险时如果没有有效的保障手段来化解,风险的不断积累必将对中国经济社会的持续健康发展产牛巨

2、大的负面影响。近几年不断增长的农民工工伤的恶性事件，不仅集中暴露了现行社会保障制度的缺陷，并且充分反映了广人农民工H益增长的社会保障诉求。农民工对工伤保险、住院医疗保险最为迫切。农民工大多文化程度和技能较低，一般从事苦、脏、累、险的工作，劳动条件差，工伤事故和职业病发生的概率较大，因而对工伤保险的渴望比其他任何险种都强。另据全国总工会的调查显示，农民工对养老保险、失业保险以及相应的社会援助等也十分关注。当前我国农民工参加社会保障主要有两种思路。一是与城镇职工适用同一的制度模式，即农民工与城镇职工一起分别参与城镇养老保险制度、医疗保险制度、工伤保险制度。如广州、北京、南京等中心城市

3、。另外-•种是单独为农民工设立新的综合社会后保险制度,如上海、大连、成都等城市。从全国情况來看，多数地区都选择的都是与广州相似的农民工社会保障制度。这种模式有两个特点：一是农民工与城镇职工是同一社会保险制度。农民工被直接纳入现行城镇职工基木社会保险体系，主要参加养老、医疗和工伤三项基木社会保险；二是允许农民工享受养老待遇。当农民工辞工返乡时，其个人账户的养老保险资金全部转回其户籍所在地的社会保险机构或退给本人。这种模式的优点在于消除了农民工的就业歧视，有助于统一的劳动市场的形成，并且体现了社会保障的公平性、普遍性，乂考虑到了农民工的实际情况。但该模式在实际运行中也存在着明显的缺陷

4、：出于农民工群体构成复杂，与城镇职工还存在较大区别，将农民工整体纳入城镇社会保障体系，没有充分考虑到他们流动性较强这个基本特征，在实践屮将会产生一系列的问题。与上海等地相似的模式是在分析外来从业人员职业风险的基础上，针对他们而出台的综合保障体系。这种模式有以下三个特点：一是综合保险，三项待遇。与城镇职工基本社会保险不同，对外来劳动力只实行综合保险，包括丁•伤、住院医疗和老年补贴三项待遇;二是基费统一，费率固定。使用外来从业人员的用人单位其综合保险费率都为12.5%,具中养老补贴为7%,医疗和工伤保险为5.5%；三是一次性发放待遇。一次性支付对工伤保险來说尤为有利，这解决了农民工频

5、繁流动的问题。这种模式不仅能够较好地解决进城农民工最迫切需要的工伤保险和住院医疗保险问题，而且缴费的费率较低，较好地满足了广大农民工的社会保障需求，具有较强的可操作性，很大程度上化解了农民工打工风险，维护了社会稳定。但这一模式的缺陷也十分明显。首先，它与城保和农保制度都不衔接，这不仅限制了劳动力的自由流动，而月.大量的农民工的保障在城市基本社会保障制度体系外运行，不利于城市化的发展；其次，养老补贴待遇偏低，难以有效防范老年风险；再次，这种农民工社保体系不利于木地普通劳动者的就业。由于外来劳动者的综合保险费率只有12.5%,这可能导致外来劳动者对本地低素质劳动者的岗位替代，不利于本

6、地K岗失业人员以及低素质劳动者的就业。农民T社会保障的主耍矛盾在这两大模式下的农民丁社会保障制度在实际运行屮出现了诸多问题，其中五大矛盾构成了农民工社会保障问题的成因与解决问题的障碍。1、短工龄与长保障的矛盾。社会保障屮的主要险种都是长险：养老、医疗保障终身，工伤和失业保险则保障整个职业生涯。社保长期保障功能要在个人身上实现，要求个人必须长期参保，实现参保年龄的纵向均衡分布；社保长期保障功能要在社会组织中实现，则要求社会组织中不同年龄人群比例正常，实现参保年龄的横向均衡分布。很多人认为农民工曲于缴费工资低和缴费时间短，会增加城镇社保的负担。但实际情况却完全相反：参保农民工成了社保

7、的贡献者而非消费者。由于农民工多数由年轻人构成，他们平均年龄小,工作年限短，养老保险、医疗保险等社会长期险对于绝大多数农民工而言就成了海市蜃楼,其保障功能难以在农民丁个人身上实现，农民工看不到社保对自己的好处，自然也就把它当作城里人的特权敬而远之。要解决短工龄与长保障的矛盾，可采取延长工龄和缩短保障这两种办法。延长T龄可以通过转换工种。由于工作性质和劳动强度等方面的区别，不同工种对年龄的耍求不同，我们可以利用工种年龄的阶梯，帮助农民工沿着工种年龄的阶梯实现工种的有序转换，从而延长