对晚清政府经济政策变化的反思

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1、对晚清政府经济政策变化的反思——清末新政中经济政策变化的研究内容提要：近几年来，对清末新政的研究出现了一股颇具规模的研究热潮，研究范围和规模都有所扩大，许多传统的观点和定论受到质疑和挑战。对清末新政的实际作用得到越来越多学者的肯定和赞同，对它的历史地位也开始进行重新定位，本文试图通过阐述清末新政的历史背景及其实施的经济根源，说明清末新政之中经济变革的必要性；重点分析清政府在1901年-1911年当中对工商业采取的新举措及其发生的变化，由此来重新认识清末新政，汲取经验教训，并联系当前我国改革开放二十多年来的实际，如何

2、能在变幻莫测的世界形势中与时俱进，求实创新，加快自身发展，推进我国现代化进程更上一层楼。关键词：清末新政经济制度创新现代化一清末新政是1901年-1911年清政府自上而下实施的包括政治、经济、军事、教育、文化等各方面的具有进步意义的改革。1901年1月29日，经慈禧太后指示，光绪帝发布上谕，指出“积弊相仍、因循粉饰”，徒学“西艺之皮毛”，未学其“富强之始基”，以致强敌压境，无力抵御，试图通过改革，变迁制度安排以求自强之制，继续保持其统治。[1]清末新政是在戊戍变法被镇压后不到三年的时间继而推行的，准确地讲，它不仅恢

3、复了戊戍维新时的各项措施，而且从新政的内容和推行的力度上看，都远胜于戊戍维新所提出的改革方略。如果说慈禧太后是顽固派的代表，那么作为最高的统治者和决策者，又是什么原因使其放弃了对传统的拥护，而接受了西方的“奇技淫巧”，利用西方的制度来维护自己的统治呢？纵观清末新政所处的历史时期，实施新政有着深刻的历史背景和经济根源：首先：清政府对现实环境的再认识。自1840年鸦片战争之后，外国资本主义入侵中国，中国社会欲按照原有的节奏、方式继续走下去，已是既不可能也不现实了。尽管中国社会在近代曾数次试图摆脱欧美列强铺就的道路，走自

4、己的路，但都无不以头破血流为代价，铩羽而归。1860年以曾国藩、李鸿章为首的封建上层，开始兴起洋务运动，这与其说是地主阶级的自求运动，不如说是对中国早期现代化的第一次探索。像梁启超所说：“当然后不足”，“知不足”是自我反省的开始，也是自我革新的开始，西方的先进器皿成为中国学习西方的第一步。甲午战争的失败使洋务派“自强、求富”的努力受到极大的挫折。先进的中国人认识到只学习西方的皮毛是救不了中国的，于是康、梁掀起了轰轰烈烈的戊戍变法运动，主张学习西方的先进政治制度，在中国实行君主立宪，但由于没有坚实的社会基础和思想基础

5、，这场变法只能以失败而告终。在中国对强大的外来压力的冲击下做出种种反应的同时，西方资本主义列强进入了帝国主义阶段，更加紧了对中国的侵略和掠夺，纷纷在中国划分势力范围，进行疯狂的原料掠夺和资本输出。在中国设立银行如华俄道胜银行，美资花旗银行、比利时华比银行等，形成一个遍布中国的外资金融网，这进一步加剧了中国社会的动荡不安和民族矛盾的激化，义和团运动应时而发。八国联军侵略北京使清政府意识到自己统治的危机如此严重，内忧外患及清政府的内部矛盾使其应接不暇。外国控制中国的海关，取得贸易自主权，使清政府的财政收入损失巨大。清政

6、府在19世纪末20世纪初已面临严重的财政危机，到外举借外债。在这种严峻的形势面前，清政府不得不重新考虑自己所面临的现实环境，面对西方的强大与先进，自己的落后与愚昧，除了改革寻求出路，没有别的办法，“不变亦变，变亦变”是清政府所处的现实环境。清政府内部的有先进意识的官僚已经认识到这一点，就连慈禧太后也说：“盖不易三钢五常，昭然如日星之照世，可变者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦”。[3]1901年，光绪帝颁布变法上谕“懿训以取外国之长，乃可去中国之短。……今者慕承慈命，壹意振兴”。[3]1902年7月，刘坤一、张之洞二人会

7、衔呈递三个奏折，亦被江楚会奏三折，成为当时有重大影响的“变法三疏”，改革已不可扭转，顺应潮流才是上策，这是清政府内部一致达成的共识。其次，外国对中国的经济侵略是造成中国经济落后的主要原因之一，也是清政府实施改革的最根本的经济根源。鸦战以后，鸦片成为合法的走私品，贩卖鸦片造成中国白银大量外流和银贵钱贱的局面，使得中国农工产品价格下降，在对外贸易中处于不利的地位，造成大量手工业者破产，影响中国资本主义的发展，加剧清政府的税收财政的危机，“税金不能入库，国家濒于破产。”[4]中国社会加剧动荡不安。清政府依靠外国帝国主义的

8、武力勉强维持在全国的统治地位，在与外国签订的不平等条约中，除割地开放通商口岸外，还有最重要的一项就是赔款。军费开支及巨额的战争赔款使清政府背负了沉重的负担，财政进一步陷入危机，如甲午战争后清政府不权要向日本支付白银2亿两的战争赔款，还要支持3千万两的赎运费，而清政府全年的财政收入不到9千万两。《辛丑条约》中规定中国向入侵各国赔款4.5亿两白银，39年还清，本