谈苏州市地下管线管理与信息化建设

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1、浅谈苏州市地下管线管理与信息化建设（苏州市地下管线管理所）一、引言苏州市位于江苏省东南部，占地面积8488平方公里，户籍人口630多万，有着2500多年的悠久历史，素有“东方威尼斯”、“人间天堂”之美誉，是国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。随着经济的快速发展和城市化水平的不断提高，城市管线的种类不断增多。近年来，城市架空管线的相继入地，使得原本臃肿的地下管网变得越来越复杂，各种矛盾日益突出。如何管理好错综复杂，种类繁多的地下管线，保障城市“血脉”畅通无阻，保证地下管线工程严格按照规划、建设程序实施，确

2、保地下空间资源的可持续利用，成为当前城市地下管线管理需要迫切思考和亟待解决的问题。二、苏州市地下管线管理现状为适应地下管线和地下空间资源的开发建设和日常管理需要，苏州市市委、市政府于2003年批准成立了苏州市地下管线管理所，其主要职能为：9负责城市地下管线工程的日常管理和综合协调，包括管线的计划管理、管线建设（挖掘）全过程监管，管线占用地下空间资源开发利用的管理；负责组织实施城市地下管线普查，实现城市地下管线信息化管理，并做好系统日常维护和动态管理工作；负责督查城市地下管线及其相关附属设施的完好；参与城市

3、道路新、改、扩建工程的管线综合规划，并接管相关管线资料；督促道路管线工程建设单位和施工、养护维修企业贯彻执行苏州市市区有关道路管线工程管理办法；承办道路管线工程的申请、查勘、初审、发证及挖掘回填工程的监督检查、验收，并依法查处违章行为。通过与规划监察、测绘等部门的互动，我们有效地实现对地下管线的统一监管，具体包括以下几个措施：1.严格管线建设开挖审批，加强过程监管对于大量依附于市管道路的管线开挖建设行为，主要由我局实施行政许可审批。在具体履行时，市地下管线管理所受局委托完成现场踏勘等初审工作，市市政设施管

4、理处负责道路修复。我们在受理时严格履行审批程序，认真执行服务承诺，对受理的申请开挖项目要求手续齐全，资料完整，对开挖现场严格履行查勘、审核和过程跟踪管理，对手续不全、资料不完整，或者现场不具备条件的开挖项目一律不予许可。2.推行计划申报，实行有序开挖我们在日常管理中，特别要求加强管线建设的计划管理，要求管线产权单位实行年度、半年度开挖计划预申报，每月底向地下管线管理所申报下月的开挖计划。地下管线管理所汇总管线单位的开挖计划后进行综合平衡。同时，我局结合城市道路建设、大修等工程，积极创造条件将大型管线建设统

5、一组织实施，避免道路建成后的重复性开挖,既节省了建设费用，又维护了道路的完好。3.建立大型开挖项目公示制，力保安全文明施工对于大型开挖项目建设，9我局都充分利用平面媒体和市、局两级网站进行公示，现场设立项目公告书，提高公众知晓度，加强社会监督。在施工管理方面，地下管线管理所都要进行现场跟踪监管，要求施工单位全面设立围栏作业、文明施工和工完场清，有效地减少了因施工对周边环境的影响。4.建立例会制度，促进信息交流为了促进管线管理工作中相关单位和部门之间的信息沟通与交流，市地下管线管理所制定了例会制度，通过管线

6、产权单位年度会议制度、每两个月一次产权单位联络员会议制度，对近期的管线开挖、施工管理工作进行通报，及时传达有关政策信息，协调处理各方遇到的问题。5.加强综合协调，减少重复开挖针对众多管线产权单位分属不同行业，建设管理程序不同，管线建设任务计划不一等现状，地下管线管理所从实际出发，采取管理与服务相结合的方式，积极发挥牵头协调、统一监管作用，管线开挖实行相对集中施工，有效地减少了重复开挖和“马路拉链”现象。6.出台法律法规，实行多部门联合执法，加大查处力度2007年8月1日《苏州市城市地下管线管理办法》颁布实

7、施，《办法》从规划管理、建设施工管理、管线空间资源管理等几个方面对地下管线的管理做了充分的阐述，《办法》在第一章总则中明确了苏州市地下管线管理所作为地下管线日常管理机构的职能，实现了对地下管线建设工程各个环节的监督和管理，为了加强执法的覆盖面，提高执法效率，市地下管线管理所与规划监察、市容9市政监察实行联合执法，加大了对管线违法建设和无证开挖、违章施工行为的查处力度。7.加强信息系统维护管理，确保管线数据实时有效、安全普查工作结束后，信息系统的维护和动态更新就成为我们的重点工作，为此我们专门培养了两名人员

8、，专业负责信息系统的动态维护管理，保证系统的正常运行。8.严格监管管线竣工测量，实行登记备案我们通过与规划、建设等部门联合，对管线工程在办理规划许可时，由建设单位委托竣工测量，并进行登记备案，竣工后及时进行竣工测量，采集更新管线数据。三、苏州市地下管线信息化建设情况苏州市地下管线普查探测工程于2004年立项，2005年得到市政府批准实施，主要内容包括管线探测，数据入库，系统运行等。项目计划总投资1146万元，历时三年共分三期完