中国劳动就业体制改革_现状_问题与对策

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1、中国劳动就业体制改革:现状问题与对策冯菊香"，徐长玉b陡安大学al马克思主义学院；h财经学院，陕西延安716000)［摘耍戲国现行劳动就业休制存在着国有部门劳动就业体制改革不到位非正规就业问题较多政府促进就业机制不健全等突出问题。为此，必须尽快废除国有部门存在的'正式工”和’监时工”制度,全面推行名副其实的劳动合同制；加快国有部门用人机制改革，杜绝国有部门用人腰败现象的发生;在规范和保护前提下，大力发展非正规就业；健全政府促进就业的保障机制，充分发挥政府促进就业的作用。［关键词彷动就业体制;国有部门;劳动合同制;非正规就业［中图分类号JF

2、24114［文献标;忐码JA［文章编号11000-8284(2009)08・0134・03一我国劳动就业体制改革的现状改革开放以来，我国劳动就业体制发生了显著变化，计划型劳动就业体制被基本废除,市场型劳动就业体制初步建立。具体表现在以下几个方面：第一，劳动力市场在劳动力资源配置中的基础性作用不断增强。随着劳动就业体制改革的不断深化，我国劳动力的阁品化程度不断提高，与此相适应，劳动力市场从无到有逐步发育起来。截止2007年，我国劳动力的商品化程度已经达到65.7%，劳动力市场化程度也已达到59.4%。⑴这说明，目前我国将近2/3的劳动力资源

3、已经由过去的计划配置转变为市场配置。第二，非正规就业迅速扩大。改革开放前，我国非正规部门对新增劳动力的吸收比率可以忽略不计，改革开放以来，我国非正规就业衽市场导向的劳动就业体制改革中迅速扩大。据托马斯Q罗斯基的硏究，20世纪80年代,我国非正规部门对新增劳动力的吸收率为50%,1995年以后，我国非正规部门吸收劳动力的比例迅速增加，仅1996・1997年度,就达到81%。⑵第三，劳动法制逐步完善。劳动就业体制改革不伎需要政策的指导，更需要法制的推动勻呵护。改革开敢以来，我国的劳动法制不断完善，确保了劳动就业体制改革的顺利逬行。1994年7

4、月5日，《中华人民共和国劳动法篦箜第八次全国人大会常委会第八次会议通过，于1995年1月1日起施行。伪动法麗新中国成立以來第一部专门保障劳动者合法权益的基本法律，是我国劳龙法制建设和劳动就业体制改革的一个里程碑。2007年6月29H,《中华人民共和国劳动合同法油第十次全国人大常委会第二十八次会议通过，于20()8年1月1FI起施行。紗夕动合同法滋一步明确了用人单位的违约责任，提高了对员工的保护力度。2007年8月30日，《中华人民共和国就业促进法油第十次全国人大常委会第二十九次会议通过，于2008年1月1日起施行。它是继伪动合同法立后，乂

5、一部进一步完善劳动就业体制的觅要法律，为解决市场经济体制下的就业问题提供了强有力的法律保障。第四,市场型劳动就业体制的就业促进效应显著。改革开放30年来，市场型劳动就业体制的初步建立，显示出了巨大的就业促进效应:一是就业总量稳步增长。2007年,我国城乡就业总量为76990万人上匕1978年增加了36838万人，年均增长近127()万人。二是就业结构不断优化。我国第一第二和第三产业就业人员的比重由1980年的69.9:1&5:126转变为2006年的4(1&26&324,第二第三产业就业人员的比重明显上升。三是国有和集单位就业人员逐渐减少

6、，非公有制单位就业人员不断增加。1978年，我国城镇非公有制单位就业人员比例仅为Q2%,2007年增长到75.7%。四是失业率得到冇效控制。2002・2007年城镇登记失业率均保持在4.0%・43%的较低水平。二我国劳动就业体制改革存在的问题口前，我国劳动就业体制仍然存在着诸多问题和不足,影响着我国劳动力市场的培育进程。［收稿日期12009-05-20I作者简介】冯菊杳(1968「女,陕西宜川入，副教授•从来社会主义经济理论硏究＜第一,国有部门劳动就业体制改革不到位，制约着市场在劳动力资源配置中基础性作用的进一步发挥。例如，我国苗动法底然

7、从法律上废除了固定工和临时工制度,但现实中许多党政部门和国冇企事业单位仍然或明或暗地保留着这一制度。’正式工"和’临时工”不仅社会地位不同，享有的劳工权利不同，工资奖金以及福利等待遇也不同，从而导致同工不同位同工不同权同工不同酬等现象的发生。2008年甥动合同法KE式实施以后，冇的党政部门和国冇企事业单位不仅不与长期受雇的临时工'签订劳动合同，而.冃集中突击辞退了单位的全部’临时工”。如此以来，傍动合同法：但没有成为'临时工”合法权益的保护神，反而导致了大批•临时工M的失业。此外，国冇部门劳动就业体制改革不到位，还表现在至今不少党政部门和

8、国冇企事业单位用人仍然采取领导硝箱操作”的办法•而不是在劳动力市场上公开招聘，择优录用。这不仅导致拉关系"「走后门''和以职谋私"、以钱谋职”等用人腐败现象愈演愈烈，而冃•造成劳动力就业竞争不